奶業(yè)，是關(guān)系健康中國、強壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)，也是食品安全領(lǐng)域代表性產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。為提振廣大群眾對國產(chǎn)乳制品信心，進一步提升奶業(yè)競爭力，國務(wù)院辦公廳近期出臺了《關(guān)于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》（以下簡稱《意見》）。
“《意見》根據(jù)我國奶業(yè)現(xiàn)狀基礎(chǔ)，從奶源基地建設(shè)、乳制品加工和流通體系、乳品質(zhì)量安全監(jiān)管等五大方面，對奶業(yè)發(fā)展提出了一攬子要求和解決方案。如果管理部門、科研機構(gòu)、服務(wù)保障機構(gòu)、技術(shù)推廣機構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營者、市場服務(wù)者都能從自身在產(chǎn)業(yè)中承擔(dān)的作用出發(fā)，逐一加以落實，中國乳業(yè)將會迎來蓬勃發(fā)展的明天。”7月9日，北京市畜牧總站副站長、奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系北京市創(chuàng)新團隊首席專家路永強研究員如是告訴科技日報記者。
伴隨《意見》的出臺，經(jīng)歷過嚴(yán)重信任危機的中國奶業(yè)，正極力浴火重生。
消費者亟待重振信心 奶制品質(zhì)量安全迎來最好時期
“現(xiàn)在是中國奶制品質(zhì)量安全水平最好的歷史時期。實踐證明，中國奶業(yè)被三聚氰胺等質(zhì)量安全困擾的階段已經(jīng)結(jié)束了。”路永強說。此次《意見》也專題聚焦了乳制品消費引導(dǎo)和乳品質(zhì)量安全監(jiān)管。
事實上，三聚氰胺事件后，我國對乳制品安全監(jiān)管明顯升級。6月底，中國奶協(xié)名譽會長高鴻賓在成都奶協(xié)會議上提到了一組數(shù)據(jù)：2017年，我國生鮮乳檢測合格率99.8%，生鮮乳中乳蛋白、乳脂肪抽檢合格率99.2%，在食品行業(yè)中位居首位。2009年至今，農(nóng)業(yè)部對生鮮奶堅持持續(xù)監(jiān)測三聚氰胺指標(biāo)，每年組織全國42家質(zhì)檢中心對全國奶站進行兩次全覆蓋監(jiān)測，累計達19萬批次，連續(xù)9年抽檢合格率100%。
“現(xiàn)在，無論養(yǎng)殖和加工企業(yè)，均高度重視從原料奶入廠到成品出廠的全程檢測監(jiān)控，檢測嚴(yán)格、品項繁多且覆蓋全程。政府對奶業(yè)全過程也建立和實施了史上最嚴(yán)苛的檢測制度，從飼料到養(yǎng)殖、從原料奶到成品全程嚴(yán)格監(jiān)控監(jiān)管。最近實施的嬰幼兒奶粉注冊制更是實現(xiàn)了源頭控制。”高鴻賓說。
然而，人們對國外奶粉的追捧并未退潮。“這不僅反映了消費者對中國奶業(yè)的‘心有余悸’，也與人們對中國奶業(yè)新發(fā)展不了解有關(guān)。”路永強說。
北京市畜牧總站高級畜牧師郭江鵬表示，影響民眾信心的因素，既有人們對個別偶發(fā)事件的“慣性”心理陰影，也包括有關(guān)奶業(yè)的公益性科普不足，對消費者引導(dǎo)不夠，消費者缺乏了解產(chǎn)業(yè)的途徑和渠道，無法直觀、近距離接觸或了解產(chǎn)業(yè)基本情況等因素。
不過，這類科普正在深入民心。在湖南，德人牧業(yè)科技有限公司將養(yǎng)殖場打造成了具休閑觀光功能的牧場和牛奶科普基地。在牧場里，人們可以直觀地體驗牛奶生產(chǎn)的全過程，了解奶牛吃的草、看奶牛活動、見證現(xiàn)代化乳品加工生產(chǎn)線，收到了良好的科普效果。
奶源基地建設(shè)提速 需加強源頭產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新
“《意見》中大幅強調(diào)了加強奶源基地建設(shè)，這對打消人們對國產(chǎn)奶品安全的心理陰影很有意義。”德人牧業(yè)公司董事長魏仲珊告訴記者。此次出臺的22條《意見》中，有多條涉及源頭產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，如發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、加強良種繁育及推廣、促進優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)、開展奶業(yè)競爭力提升科技行動，在奶畜養(yǎng)殖、乳制品加工和質(zhì)量檢測等方面，提高先進工藝、先進技術(shù)和智能裝備應(yīng)用水平等。
在我國南方，素有“南養(yǎng)牛，牛難養(yǎng)”之說。其主要原因就在于缺草，特別缺蛋白質(zhì)含量豐富的苜蓿草，這也是南方奶牛養(yǎng)殖面臨的最大困境。以湖南為例，2017年該省進口牧草5.8萬噸，進口額1億美元，苜蓿草需求量達3萬噸。
為了做好奶源基地建設(shè)，從源頭控制乳品質(zhì)量，德人牧業(yè)公司從土壤改良、種植牧草開始，構(gòu)建起“種—養(yǎng)—加”一體化的全產(chǎn)業(yè)模式，既實現(xiàn)了加工所用奶源全部自產(chǎn)，減少管控風(fēng)險，還選育出了產(chǎn)量高的紫花苜蓿草品種，基本實現(xiàn)了對牧場養(yǎng)殖的自我供應(yīng)。同時牛糞還被發(fā)酵制成有機肥還田到牧草種植地，形成了完整的綠色循環(huán)鏈。
2017年下半年，集合了13個墾區(qū)、19家全國性或區(qū)域性乳品企業(yè)的中國農(nóng)墾乳業(yè)聯(lián)盟也開展了“中國農(nóng)墾標(biāo)桿牧場”創(chuàng)建工作，他們制定了自己的生鮮乳標(biāo)準(zhǔn)，并組織專家從牛場設(shè)計與設(shè)施、良種繁育、投入品使用等方面對標(biāo)桿牧場進行認(rèn)證，為乳品質(zhì)量安全保駕護航。“優(yōu)質(zhì)乳工程的實施，重建了我們的工業(yè)流程、測量標(biāo)準(zhǔn)，建立了預(yù)警措施，還鍛煉了我們整個的生產(chǎn)和管理團隊。”農(nóng)墾系統(tǒng)第二家通過優(yōu)質(zhì)乳工程驗收的中墾華山牧乳業(yè)副總經(jīng)理黃銳說。
提高全產(chǎn)業(yè)鏈“風(fēng)控” 養(yǎng)殖加工應(yīng)形成利益共同體
在專家們看來，《意見》總目標(biāo)提到的我國奶源自給率要保持在70%以上，頗有挑戰(zhàn)力。而第十一條提到的“密切養(yǎng)殖加工利益聯(lián)結(jié)”，則是行業(yè)的一大痛點。
“生鮮乳本身的特性決定了其產(chǎn)品絕大部分是在本地區(qū)銷售。現(xiàn)在我國進口數(shù)量已占奶制品國際貿(mào)易總量的19.6%，到2020年可能達到23.7%。如果我國奶業(yè)沒有新的更大發(fā)展，情況將更惡化。”高鴻賓說，“國務(wù)院多次強調(diào)我國奶源自給率要保持在70%以上，即使這是個底線，也面臨很大挑戰(zhàn)。”
而影響自給的，除了人們對國產(chǎn)奶制品信心不足的“內(nèi)憂”外，還與當(dāng)下開放的全球乳制品市場密切相關(guān)。
為謀求較大的利潤空間，一些廠商從國外大量進口大包奶粉，制成復(fù)原乳，不僅生產(chǎn)成本低，還能按國內(nèi)生鮮乳成本核算銷售價格。在中國工程院院士印遇龍等專家看來，在復(fù)原乳大量進入市場的同時，奶業(yè)市場上的標(biāo)識制度不到位，也造成了民眾對復(fù)原乳、鮮乳“傻傻分不清”，間接給成本高、保存條件更苛刻的鮮乳市場帶來了較大沖擊，也由此導(dǎo)致了乳企越發(fā)展越大，養(yǎng)殖場卻不斷虧損或茍延殘喘的怪象。
被“壓制”的國內(nèi)鮮奶市場，讓奶農(nóng)、養(yǎng)殖場抵御市場風(fēng)險的能力大大降低。路永強認(rèn)為，《意見》中提到“支持有條件的養(yǎng)殖場（戶）建設(shè)加工廠”舉措，可在局部市場，因地制宜地開發(fā)適銷對路的牛奶及乳制品，拓展銷售渠道，是良好的舉措。同時，應(yīng)該像《意見》提出的那樣，積極建立奶農(nóng)和乳品企業(yè)間穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制。如上海等省市執(zhí)行了生鮮乳價格協(xié)商機制、指導(dǎo)價機制就取得了較為良好的示范效果。
