編者按
為了貫徹落實(shí)《關(guān)于全面加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)法治建設(shè)的實(shí)施意見》，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的指導(dǎo)，日前，山東省食品藥品監(jiān)管局發(fā)布了第一批四個(gè)指導(dǎo)案例（指導(dǎo)案例1-4號(hào)），為行政執(zhí)法工作提供參考和指導(dǎo)。本版自本期起，將連續(xù)刊發(fā)四個(gè)指導(dǎo)案例，以饗讀者。
【基本案情】
2015年9月9日，S市食品藥品監(jiān)管局收到張某以電子郵件方式提交的政府信息公開申請(qǐng)，申請(qǐng)公開甲公司產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝和原料配比。
2015年9月15日，S市食品藥品監(jiān)管局向甲公司發(fā)出《征詢函》，征詢甲公司是否同意公開張某申請(qǐng)公開的信息，如不同意公開，應(yīng)提供相應(yīng)的依據(jù)或證據(jù)。2015年9月23日，甲公司回函不同意公開張某申請(qǐng)公開的信息，理由是該信息屬于公司的商業(yè)秘密，具有現(xiàn)實(shí)的商業(yè)價(jià)值，能給甲公司帶來競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。甲公司還提供了公司制定的保密制度，證明產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝和原料配比屬于公司保密信息，公司對(duì)保密信息知曉人員范圍作出了規(guī)定，并且與公司員工、合作商簽訂了保密協(xié)議。
2015年9月30日，S市食品藥品監(jiān)管局作出《延期答復(fù)告知書》，告知張某對(duì)其政府信息公開申請(qǐng)延期到2015年10月27日前予以答復(fù)。
S市食品藥品監(jiān)管局經(jīng)研究認(rèn)為，甲公司提供的證據(jù)可以證明張某申請(qǐng)公開的信息屬于商業(yè)秘密范疇，且不屬于可區(qū)分處理的情形，同時(shí)不公開不會(huì)對(duì)公共利益造成重大影響。2015年10月19日，S市食品藥品監(jiān)管局書面告知張某因其申請(qǐng)公開的信息屬于商業(yè)秘密，決定不予公開。
張某于2015年12月12日向A省食品藥品監(jiān)管局申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求撤銷不予公開的答復(fù)。S市食品藥品監(jiān)管局作出書面答復(fù)并提交了相關(guān)依據(jù)和證據(jù)。A省食品藥品監(jiān)管局經(jīng)審理認(rèn)為，S市食品藥品監(jiān)管局針對(duì)信息公開申請(qǐng)內(nèi)容依法書面征詢了第三方的意見，第三方提供了充分證據(jù)就該信息所具有的秘密性、保密性和實(shí)用性等商業(yè)秘密的特征進(jìn)行了證明。同時(shí)認(rèn)為，S市食品藥品監(jiān)管局對(duì)信息公開申請(qǐng)不能作區(qū)分處理且不公開不會(huì)對(duì)社會(huì)公共利益造成重大影響等問題進(jìn)行了研究。據(jù)此，2016年2月10日，A省食品藥品監(jiān)管局作出復(fù)議決定，維持S市食品藥品監(jiān)管局作出的信息公開答復(fù)。
【案例要點(diǎn)】
行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)人申請(qǐng)獲取的政府信息涉及第三方商業(yè)秘密的，應(yīng)當(dāng)書面征求第三方意見。第三方如以商業(yè)秘密為由不同意公開，應(yīng)就該信息所具有的商業(yè)秘密特征予以證明。行政機(jī)關(guān)不能僅憑第三方不同意公開的意見作出不予公開的決定，而是應(yīng)當(dāng)綜合第三方提交的證據(jù)、申請(qǐng)信息是否可作區(qū)分處理、公開是否對(duì)公共利益產(chǎn)生重大影響等情形作出答復(fù)。
【相關(guān)法條】
《政府信息公開條例》
第二十一條 對(duì)申請(qǐng)公開的政府信息，行政機(jī)關(guān)根據(jù)下列情況分別作出答復(fù)：（一）屬于公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式和途徑；（二）屬于不予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說明理由；（三）依法不屬于本行政機(jī)關(guān)公開或者該政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人，對(duì)能夠確定該政府信息的公開機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；（四）申請(qǐng)內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人作出更改、補(bǔ)充。
第二十三條 行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)公開的政府信息涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，公開后可能損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見；第三方不同意公開的，不得公開。但是，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)予以公開，并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面通知第三方。
第二十四條 行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請(qǐng)，能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)。
行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)；如需延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)答復(fù)的期限最長(zhǎng)不得超過15個(gè)工作日。
申請(qǐng)公開的政府信息涉及第三方權(quán)益的，行政機(jī)關(guān)征求第三方意見所需時(shí)間不計(jì)算在本條第二款規(guī)定的期限內(nèi)。
《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》
第九條第三款 本法所稱的商業(yè)秘密，是指不為公眾所知悉、具有商業(yè)價(jià)值并經(jīng)權(quán)利人采取相應(yīng)保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息。
