各區農委，市有關單位：
根據《農業農村部關于印發<2018年農產品質量安全專項整治方案>的通知》（農質發〔2018〕4號）要求和農業質量年工作部署，我委研究制定了《2018年上海市農產品質量安全專項整治方案》，現印發給你們，請認真抓好落實。
特此通知。
上海市農業委員會
2018年5月21日
2018年上海市農產品質量安全專項整治方案
根據中央農村工作會議、全國農業工作會議和國務院食品安全委員會第五次全體會議精神，按照《農業農村部關于印發<2018年農產品質量安全專項整治方案>的通知》（農質發〔2018〕4號）要求和農業質量年工作部署，在鞏固本市已有整治成果的基礎上，今年繼續開展農產品質量安全專項整治，嚴厲打擊各類農產品質量安全違法行為，扎實推進質量興農、綠色興農、品牌強農，為增加綠色優質農產品供給提供有力保障。具體實施方案如下：
一、總體目標
圍繞農獸藥殘留、非法添加、違禁使用、制假售假等突出問題，針對重點時段、重點區域、重點產品和薄弱環節，堅持重拳出擊、保持高壓態勢，加大巡查檢查和監督抽查力度，嚴格按照《農產品質量安全法》《農藥管理條例》《上海市食品安全條例》等有關法律法規和相關司法解釋，嚴厲打擊農產品質量安全領域的違法違規行為，著力消除農產品質量安全隱患和行業“潛規則”，推動農產品及投入品生產經營主體生產經營行為合法、生產經營過程可控、產品質量可靠，推動農產品質量安全水平穩中有升，確保不發生重大農產品質量安全事件，為增加綠色優質農產品供給提供有力保障。
二、工作任務
（一）農藥及農藥殘留專項整治行動
整治重點：以蔬菜、水果等鮮食農產品生產用藥為重點，加強農藥使用管理，以農藥產品質量和標簽監督抽查為重點，嚴厲打擊生產經營假冒偽劣農藥、有效成分不足、非法添加隱性農藥成分、套用冒用登記證等違法行為，確保農藥產品質量，凈化市場秩序，嚴厲打擊違規使用禁限用農藥的行為。
主要措施：一是開展《農藥管理條例》貫徹落實推進年活動，促進產業轉型升級，保障農業生產安全、農產品質量安全和生態環境安全。二是加強農藥經營許可管理，規范經營行為，整頓市場秩序，嚴格實施限制使用農藥定點經營，推行專柜銷售、實名購買、電子檔案和追溯管理。三是加強農藥市場監管，加大監督抽查力度，確保產品質量，嚴厲打擊制售假劣農藥和非法添加隱性成分農藥，特別是添加高毒農藥成分行為。四是強化農藥使用指導，加強科學用藥培訓，以新型農業經營主體及病蟲防治專業化服務組織為重點，培養一批科學用藥技術骨干，加快低毒低殘留農藥推廣應用，推進科學選藥用藥。
（二）“瘦肉精”專項整治行動
整治重點：強化源頭管理和生產監控，突出加強出欄前生豬的監測，重點查處向養殖戶銷售“瘦肉精”或銷售含有“瘦肉精”成分產品、飼料中添加“瘦肉精”、養殖過程中飼喂“瘦肉精”、收購販運含“瘦肉精”活畜、販運及屠宰過程中使用“瘦肉精”等行為，以打擊違法使用“瘦肉精”及其替代品為重點，進一步強化飼料、養殖、收購販運、屠宰等各環節“瘦肉精”監管工作。
主要措施：
1.養殖環節：一是摸清轄區內養殖場（戶）底數，進行信息登記，并與養殖場（戶）簽訂“瘦肉精”安全承諾書。二是實行出欄保證制度，養殖場申報檢疫時要向轄區畜牧獸醫管理部門提供出欄保證書及活畜流向情況。三是做好對養殖場（戶）養殖檔案的檢查，養殖檔案應包括動物耳標號，商品飼料、自配料原料和獸藥等投入品來源，用藥時間等內容。四是加強對養殖場（戶）日常及出欄檢測。組織實施《2018年上海市地產生豬出欄前“瘦肉精”及其替代品監測計劃》，嚴格執行生豬產地“瘦肉精”日常檢測和飛行檢測制度，及時掌控本市出欄生豬的質量情況。活畜出欄時要抽取一定數量的尿液進行快速檢測，檢測合格后方可出欄。快速檢測不合格的，推遲出欄并對尿樣進行確證檢測，確證含有“瘦肉精”的，按相關程序進行處理。五是加強對飼料生產、經營、使用環節的全方位監督力度，健全產品質量追溯制度，完善購銷臺賬制度，堅決打擊使用違禁藥物及非法添加物行為。六是不斷健全上下聯動、區域聯動、部門聯動的案件查處機制，加強監督檢查和日常監管力度，飼料環節重點加強對配合飼料生產企業的監督檢查，養殖環節重點督促完善養殖檔案和相關制度。
2.收購販運環節：一是摸清轄區內從事活畜收購販運企業（合作社、經紀人）狀況，通過備案形式對其實行登記管理，并要求其作出不收購販運使用“瘦肉精”活畜的書面承諾。二是掌握進出本行政區的活畜渠道及情況，要求活畜收購販運企業（合作社、經紀人）建立檢疫證明、出欄保證書等查驗制度和收購販運記錄信息制度（主要載明畜主、耳標號、檢疫證號、數量等信息），每一批收購販運記錄要及時報送轄區畜牧獸醫監督部門并向下游購買商提供。三是會同市場監管部門加強對牛羊等活畜交易場所的監管，禁止無檢疫證明，無收購販運記錄的活畜進入交易場所。四是購買活畜后需要育肥的，按照養殖場（戶）要求進行管理。
3.屠宰環節：一是做好轄區內生豬、牛羊屠宰廠（場）摸底統計工作。二是督促屠宰廠（場）嚴格執行入場查驗制度，檢查臨床健康狀況和檢疫證明。三是督促屠宰廠（場）認真落實入場登記制度，記錄牲畜來源、數量、檢疫證明、貨主、販運經紀人、運輸車輛等信息。四是督促屠宰廠（場）全面落實“瘦肉精”自檢制度，重點督促牛羊屠宰廠（場）、以代宰為主的生豬屠宰廠（場）按比例采集尿液進行“瘦肉精”檢測。五是組織實施屠宰環節“瘦肉精”監督監測，嚴厲查處屠宰環節注射、飼喂“瘦肉精”違法行為。
（三）獸用抗菌藥專項整治行動
整治重點：以獸用抗菌藥生產經營企業、畜禽規模養殖場為重點，嚴厲打擊獸藥中非法添加、獸藥標簽說明書夸大適應癥或用法用量增加靶動物、不按規定標注獸用處方藥標識、將原料藥銷售給養殖者、超劑量超范圍使用獸藥、不執行休藥期規定、利用互聯網銷售假劣獸藥等違法違規行為，強化獸藥生產經營和使用者的主體責任，確保獸藥產品質量安全，提高養殖環節安全用藥水平。
主要措施：一是嚴管獸用抗菌藥生產經營。以獸用抗菌藥生產經營企業為重點，嚴格核查獸用抗菌藥原料和質量檢驗情況，嚴格核對批準生產產品與原料藥品種對應情況，嚴肅查處非法添加等違法行為。二是規范獸用抗菌藥使用。以規模養殖場為重點，開展養殖場獸用抗菌藥使用專項檢查行動，嚴格落實獸藥安全使用規定，嚴格督導落實安全用藥管理制度，嚴格核查用藥記錄，采取多種形式，主動宣傳獸用抗菌藥安全、規范使用知識和用藥原則，提高養殖者對抗菌藥殘留超標和耐藥性危害的認識以及安全用藥能力和水平，嚴肅查處使用原料藥、假獸藥等違法行為。三是嚴厲打擊線上無證經營獸藥違法行為。加大宣傳告知力度，開展法律法規培訓，進一步明確獸藥經營線上線下一體化監管要求，加大網絡舉報投訴信息核查力度，認真查找摸排違法線索，集中力量懲治一批無證經營或經營假劣獸藥的違法主體，凈化獸藥網絡銷售市場。
（四）生豬屠宰監管專項整治行動
整治重點：以城鄉結合部等私屠濫宰易發區和多發區為重點，嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病死豬、屠宰環節添加“瘦肉精”、注水或注入其他物質等違法違規行為，促進生豬屠宰行業健康有序發展，有效維護生豬產品質量安全。
主要措施：一是嚴厲打擊屠宰違法行為。加強部門間協調合作，建立健全部門聯動機制，開展多部門聯合執法，強化屠宰監管執法與刑事司法銜接，加大對生豬屠宰違法行為打擊力度。二是嚴格落實屠宰企業主體責任。嚴格執行相關法律法規和標準規定，落實入場查驗、待宰靜養、肉品檢驗等屠宰全過程質量安全控制措施，如實做好生產記錄。三是深入開展生豬屠宰資格審核清理。按照屬地管理和“誰審批、誰監管”原則，結合有關法律法規的宣傳貫徹工作，從嚴掌握生豬屠宰場設立標準，堅決關閉不符合法定條件的生豬屠宰企業，加快淘汰落后產能，重點加強中小型生豬屠宰場點和以代宰為主的生豬屠宰場的資格清理。
（五）“三魚兩藥”專項整治行動
整治重點：按照農業農村部“三魚兩藥”專項整治行動要求，結合本市實際，以草魚、鯽魚、南美白對蝦等養殖水產品為重點品種，硝基呋喃類、孔雀石綠等禁用獸藥及其他化合物為重點藥物開展“兩魚一蝦兩藥”專項整治行動。
主要措施：一是督促落實生產者主體責任。在草魚、鯽魚、南美白對蝦主產區，摸清“兩魚一蝦”養殖場（戶）底數，逐級進行信息登記，建立數據庫，督促落實水產養殖生產者質量安全主體責任，指導建立完善養殖生產、用藥記錄和開具產地證明制度，推進行業自律，加大誠信體系建設力度。督促“兩魚一蝦”養殖企業（場、戶）強化內部質量控制，采取標準化、自檢等質量控制措施，確保養殖水產品的質量安全。二是強化教育培訓和技術指導。強化“兩魚一蝦”養殖企業（場、戶）質量安全宣傳教育培訓，讓養殖戶深知使用“兩藥”就是違法犯罪，提高質量安全責任意識。加強水產養殖安全用藥技術指導，引導養殖場（戶）科學、合理、安全用藥。三是加強監管責任落實。生產區主管部門要組織開展水產養殖用藥情況執法檢查，嚴厲打擊違法使用禁用藥物行為。強化產地兩魚一蝦產品監督抽查，加大“兩魚一蝦兩藥”的抽檢數量，掌握養殖環節“兩魚一蝦”質量安全狀況。積極推進檢打聯動，確保陽性樣品生產單位的執法查處率達到100%。加強漁政執法工作，做好行刑銜接，及時將有關案件移送公安機關，堅決打擊違法犯罪分子，依法銷毀不合格水產品。
（六）生鮮乳質量安全專項整治行動
整治重點：推進生鮮乳質量安全監管責任落實，強化生鮮乳生產、收購、運輸等經營主體第一責任，嚴厲打擊無證收購運輸、非法添加等生鮮乳生產、收購和運輸過程中各類違法違規行為。對奶畜養殖場備案，生鮮乳收購站、運輸車信息化管理，監管制度常態化等開展整治。
主要措施：一是強化主體責任。督促奶牛場、收購站和運輸車經營主體落實質量安全首負責任，加強監督檢查。二是加大生鮮乳質量安全抽檢力度。認真組織實施《2018年上海市生鮮乳質量安全監測計劃》，加大抽檢密度，增加抽檢頻次，對發現的問題嚴肅查處。三是強化日常巡查和重點督查。加大隨機檢查比例，加強對奶牛場、收購站和運輸車標準化管理、生鮮乳質量檢驗、安全制度落實等方面的監督檢查，堅決取締不合格的收購站和運輸車，及時堵塞安全隱患風險漏洞。
（七）農資打假專項治理行動
整治重點：以種子、種苗、農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農機、漁船船用產品等產品為重點，在春耕、三夏、秋冬種等重點時節，從產、供、銷三方面同時發力，嚴厲打擊利制售假劣農資違法行為。在互聯網領域，嚴格監控電商平臺和電商企業經營禁用農獸藥行為，加大線下涉案企業查處力度，對農資違法行為進行追蹤溯源和打擊，對重點產品、企業、時段加大線索摸排和聯合打擊力度。開展農業植物新品種侵權執法活動，嚴厲打擊制售假劣種子種苗違法行為。
主要措施：一是狠抓案件查處。各區要把查辦案件作為農資打假的重要抓手，嚴厲查處生產經營假劣農資行為，做到追根溯源、一案雙查。針對農藥隱性成份、獸藥非法添加、種子無證套牌等問題，加大查處力度，對危害性高、社會影響大的案件要會同有關部門掛牌督辦、集中辦案、聯合查案。二是加大宣傳力度。積極宣傳農資打假典型案例，充分發揮警示作用，實現執法與宣傳教育相結合。公布一批農資打假典型案件，震懾違法分子。舉辦放心農資下鄉進村宣傳活動，普及識假辨假、科學種養殖和依法維權知識，把安全優質農資和技術服務送到鄉村。三是推動誠信體系建設。逐步構建以信用為核心，事前承諾、事中監管、事后評價的新型監管機制，推動本市各區農資生產經營主體全部建立信用檔案。建立“黑名單”、失信聯合懲戒等信用約束機制，加大對失信主體的監管力度。四是推進社會共治。完善農資打假投訴舉報制度，暢通投訴舉報渠道，發揮“12316”上海三農服務熱線、上農APP、網絡舉報信箱作用，調動群眾積極性，推動社會共治。針對假劣農資舉報案件，構建快速處置機制，防范出現系統性、區域性問題。
三、重大活動安排
3-5月，印發《2018年農產品質量安全專項整治方案》，根據全國農資打假專項治理行動電視電話會議精神，部署開展2018年本市農資打假和監管工作。
3-5月，組織開展農資打假專項治理春季行動，開展種子執法專項行動。3.15期間，對農業部門查處的大案要案進行廣泛宣傳。
3-6月，舉辦“放心農資下鄉進村宣傳周”活動，普及識假辨假、知識產權保護、科學種養殖和依法維權知識，把安全優質綠色農資產品和質量安全技術服務送到鄉村，切實維護農民群眾和廣大消費者利益，保障農業生產和農產品質量安全，為滿足人民對美好生活的向往保駕護航。
3-11月，組織開展《農藥管理條例》宣傳培訓活動。開展農藥、肥料、獸藥、飼料及飼料添加劑等農資產品質量監督檢查。一旦發現制售假劣農資行為，依法嚴格查處。
4-12月，舉辦食品安全宣傳周市農委主題日活動，推進國家農產品質量安全示范市創建工作。組織開展農產品質量安全監督抽查，組織對生鮮乳專項整治工作進行重點督查。針對突出問題隱患，組織開展農產品質量安全暗查暗訪工作，督促整改提高。
5-10月，組織開展水產養殖規范用藥科普下鄉活動，發放相關技術資料。
5-10月，組織開展蔬菜、瓜果重點產區投入品專項檢查。開展罰沒農資銷毀處理活動。舉辦農資打假執法骨干培訓班。
6-11月，開展農藥市場主體專項檢查，普及農藥管理、科學安全用藥等方面的知識和技術，查驗生產經營者檔案及生產經營條件，查驗規模化農藥使用單位用藥記錄，規范農藥生產、經營、使用等行為，加大執法力度。
8-11月，開展屠宰環節非法添加行為集中整治，嚴厲打擊屠宰環節添加“瘦肉精”、注水或者注入其他違禁物質等違法行為。
9-11月，組織開展農資、農機打假專項治理秋季行動。
10-11月，組織開展農產品質量安全專項整治督導檢查，檢查各區專項整治工作開展情況，推動各項行動深入開展。
11-12月，開展農資打假績效考核。
2018年全年，實施“科學使用獸用抗菌藥”百千萬接力公益行動，充分利用傳統媒體和新媒體，廣泛宣傳安全用藥知識，力爭覆蓋到各區的養殖企業和養殖者，推動形成政府主導、企業參與、社會共治的良好局面。
四、工作要求
（一）強化責任落實。各區農業部門要在鞏固專項整治成果的基礎上，著力推進國家農產品質量安全示范市創建，把農產品質量安全專項整治作為重點，加大監管、檢測、執法等工作經費投入，加強工作力量，切實落實農產品質量安全監管責任。各區要根據實際情況制定具體實施方案，要突出重點、措施有力、要求明確，確保專項整治各項工作落到實處。
（二）建立監管名錄。各區農業部門要結合落實《關于建立本市農資和農產品生產經營主體信用檔案管理制度的通知》（滬農委〔2017〕273號）要求，建立規模以上農產品生產經營主體監管名錄，并逐步將規模以下生產經營主體納入監管名錄，建立動態管理機制。根據監管工作實際需要，確定監管名錄信息項，實施風險分級管理。2018年年底前，本市各區基本建立農產品生產經營主體監管名錄。
（三）狠抓執法辦案。各區農業部門要落實《農業部關于加強農產品質量安全執法工作的意見》（農質發〔2017〕14號），加大行政執法力度，堅持重拳出擊、露頭就打，凡達到移送標準的堅決移送司法機關追究刑事責任，及時查辦案件，做好兩法銜接，嚴懲違法犯罪分子，曝光典型案例。創新案件線索發現機制，通過暗查暗訪、有獎舉報、群眾監督等方式排查隱患、發現線索。
（四）加強協調配合。各區農業部門要加強系統內的協調配合，形成監管合力，著力突出源頭治理。整治工作涉及多部門的，要加強跨部門合作，加強與公安、市場監管等部門合作，開展聯合行動，采取綜合性措施，確保整治工作取得實效，嚴厲打擊各種違法犯罪行為。加強跨區域間的協調配合，建立健全共享抽檢結果、定期交流風險信息、聯合執法辦案的工作機制。
（五）強化信息報送。建立固定的整治信息報送機制，分別于2018年7、10月和2019年1月的5日前報送截至目前的農產品質量安全專項整治情況統計表（附件1），2018年7月和2019年1月的5日前分別報送上半年和全年的整治工作開展情況（包括整體情況、主要措施、存在的問題、下一步工作安排等）。案件信息實行月報制度，每月的5日前報送上月農業部門查辦案件情況統計表（附件2），大案要案（移送司法機關的案件）要報送詳細案情。2018年12月5日加報一次1-11月份的整治情況統計表、查辦案件情況統計表和整治工作進展情況。各區農委、市級農業執法部門要切實做好信息統計報送工作，責任要落實到人，將農產品質量安全執法監管常規信息和案件信息按時報送到市農委農產品質量安全監管處，同時抄送相關處室。數據報送的及時性將與績效考核掛鉤。
請各區農委、市級農業執法部門確定一名同志作為信息聯絡員，并填寫《專項整治信息報送聯絡員信息表》（附件3）報送市農委農產品質量安全監管處。
附件：1.2018年1-XX月農產品質量安全專項整治情況統計表
2.2018年XX月農業部門查辦案件情況統計表
3.專項整治信息報送聯絡員信息表
（聯系人：陳炎，電話：23116575，傳真：63729666，電子郵箱：shsnwjgc@163.com）
附件1
2018年1―XX月份農產品質量安全專項整治情況統計表
填報單位：（加蓋公章） 填報時間：
專項行動
檢查生產經營企業 （家次）
出動執法人員 （人次）
查處問題 （起）
涉及金額（萬元）
責令整改（起）
取締無證照企業（家）
吊銷證照企業（家）
媒體宣傳（次）
發放宣傳材料 （份）
指導培訓（場次）
指導培訓（人次）
農藥及農藥殘留專項整治行動
“瘦肉精”專項整治行動
獸用抗菌藥專項整治行動
生豬屠宰監管專項整治行動
“三魚兩藥”專項整治行動
生鮮乳質量安全專項整治行動
農資打假專項治理行動
合計
案件類型
行政執法案件
移送司法機關案件
搗毀窩點（個）
案件信息公開（件）
立案件數
辦結件數
金額（萬元）
件數
金額（萬元）
農藥及農藥殘留專項整治行動
“瘦肉精”專項整治行動
獸用抗菌藥專項整治行動
生豬屠宰監管專項整治行動
“三魚兩藥”專項整治行動
生鮮乳質量安全專項整治行動
農資打假專項治理行動
合計
姓名
單位
職務
電話
手機
電子郵箱
