食品安全是人民群眾生產(chǎn)生活安全的重要方面，直接關(guān)系人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。習(xí)近平同志指出，民以食為天，加強(qiáng)食品安全工作，關(guān)系我國(guó)13億多人的身體健康和生命安全，必須抓得緊而又緊。黨的十九大報(bào)告提出，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，深入實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，切實(shí)把食品安全問題解決好，讓人民群眾吃得安全、吃得放心。
近年來，我國(guó)食品安全形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)。鞏固和發(fā)展這一好勢(shì)頭，需要建立健全保障食品安全的長(zhǎng)效機(jī)制，其中法治化手段不可或缺。2015年，我國(guó)修訂食品安全法，各地隨之出臺(tái)了食品安全方面的地方法規(guī)，社會(huì)協(xié)同、公眾參與的食品安全治理格局正在形成，食品安全監(jiān)管更加嚴(yán)格規(guī)范。
保障食品安全要靠政府、企業(yè)、社會(huì)公眾共同努力。其中，各級(jí)政府相關(guān)部門肩負(fù)著重要監(jiān)管職責(zé)。2013年以前，我國(guó)食品安全監(jiān)管采取的是以食品安全各監(jiān)管職能部門為主體的多部門分段監(jiān)管模式。2013年改革組建了國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局，統(tǒng)管全國(guó)的食品安全監(jiān)管工作。2018年，根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，將國(guó)家工商行政管理總局的職責(zé)、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的職責(zé)、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責(zé)以及國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)、商務(wù)部的經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷執(zhí)法和國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)辦公室等職責(zé)整合，組建國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局。這次改革對(duì)職能交叉部門進(jìn)行深度重組，力度之大前所未有。通過改革，食品藥品監(jiān)督管理體制強(qiáng)化了各部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和合作配合，同時(shí)也減少了各部門在監(jiān)管中出現(xiàn)的交叉重疊和監(jiān)管盲區(qū)。這為創(chuàng)新和完善地方食品安全監(jiān)管機(jī)制提供了重要基礎(chǔ)和前提。
地方政府按照國(guó)務(wù)院指導(dǎo)意見精神，于2013年啟動(dòng)了地方食品安全監(jiān)管機(jī)制改革。實(shí)踐中，各地根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和食品安全監(jiān)管特點(diǎn)，采取符合實(shí)際的監(jiān)管模式。各地食品安全監(jiān)管機(jī)制改革，對(duì)于食品監(jiān)管執(zhí)法力量下沉、基層監(jiān)管能力增強(qiáng)和執(zhí)法信息化水平提升發(fā)揮了重要促進(jìn)作用。但也應(yīng)看到，各地在食品安全監(jiān)管實(shí)踐中還面臨一些難題。一是食品產(chǎn)業(yè)集中度低，監(jiān)管盲區(qū)仍然存在。不少地方食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模較小、數(shù)量較多、設(shè)備陳舊、管理不規(guī)范，安全隱患較多，給監(jiān)管工作帶來困難。二是食品監(jiān)管相關(guān)部門之間的職能定位存在模糊之處。在地方實(shí)踐中，改革后“多合一”的市場(chǎng)監(jiān)督管理局和食品藥品監(jiān)督管理局各自獨(dú)立運(yùn)行，在市場(chǎng)職責(zé)定位上需要進(jìn)一步厘清。三是基層食品監(jiān)管專業(yè)化水平較低，專業(yè)執(zhí)法力量不足，致使食品監(jiān)管責(zé)任真正落地還存在一定障礙。
深化食品安全監(jiān)管機(jī)制改革是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性工作。當(dāng)前，應(yīng)認(rèn)真總結(jié)各地食品安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，緊緊抓住食品安全領(lǐng)域存在的突出矛盾和問題，持之以恒加強(qiáng)源頭治理，強(qiáng)化監(jiān)管措施，增強(qiáng)監(jiān)管統(tǒng)一性和專業(yè)性，切實(shí)履行屬地管理責(zé)任和監(jiān)管職責(zé)，完善體制機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管辦法，不斷提高食品安全治理能力和保障水平，守護(hù)好“舌尖上的安全”。
加強(qiáng)日常監(jiān)管。企業(yè)是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，也是責(zé)任主體，應(yīng)對(duì)其加強(qiáng)過程控制和日常監(jiān)管。當(dāng)前，應(yīng)從整體上規(guī)劃整合產(chǎn)業(yè)布局，通過政策引導(dǎo)，推動(dòng)食品種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、銷售等環(huán)節(jié)從分散向集中轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化經(jīng)營(yíng)。在食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等環(huán)節(jié)實(shí)行企業(yè)第一責(zé)任人制度，確保食品來源可查、去向可追。對(duì)出現(xiàn)問題食品的地方，要深挖產(chǎn)業(yè)鏈，將違法犯罪分子繩之以法。
明確監(jiān)管職責(zé)。規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行地方食品安全監(jiān)管責(zé)任制，將“保證食品安全、保障公眾健康”作為必須遵守的基本原則，使各監(jiān)管部門真正確立保障食品安全的責(zé)任意識(shí)。重點(diǎn)提高基層監(jiān)管專業(yè)化、規(guī)范化水平，圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，下移關(guān)口，補(bǔ)齊短板，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過各部門通力協(xié)作、共同監(jiān)管，形成良好的地方食品安全行業(yè)生態(tài)，完善有利于食品安全監(jiān)管的體制環(huán)境。
建立長(zhǎng)效機(jī)制。在食品監(jiān)管部門內(nèi)部建立長(zhǎng)效機(jī)制，全面加強(qiáng)地方監(jiān)管力量。食品監(jiān)管部門應(yīng)制定規(guī)劃，將人員培訓(xùn)與考核結(jié)合起來，大力提升人員素質(zhì)與能力。對(duì)城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村村鎮(zhèn)、校園及其周邊等重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)群眾日常大宗消費(fèi)食品、低價(jià)食品、小作坊食品等重點(diǎn)品種，建立長(zhǎng)期專項(xiàng)檢查機(jī)制，打通監(jiān)管毛細(xì)血管，建立全方位覆蓋和城鄉(xiāng)一體化監(jiān)管體系。加強(qiáng)基層食品安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，真正構(gòu)建起從農(nóng)田到餐桌全鏈條閉環(huán)式數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管協(xié)同化、智能化和專業(yè)化。
嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。一些地方出現(xiàn)食品安全問題，一個(gè)重要原因在于處罰不嚴(yán)格、違法成本低，難以形成震懾效應(yīng)。對(duì)此，在立法層面要建立嚴(yán)格處罰制度和懲罰性賠償制度，在執(zhí)法層面要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。只有嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，敬畏意識(shí)與底線意識(shí)才能在人們心中確立起來，法律的尊嚴(yán)與效力才能落地生根。地方食品安全執(zhí)法面對(duì)眾多廠家商販，一方面要對(duì)他們加大宣傳培訓(xùn)力度，使其牢固樹立知法守法觀念；另一方面，在監(jiān)管執(zhí)法中既要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，又要運(yùn)用適當(dāng)方式方法，構(gòu)筑起切實(shí)有效的食品安全屏障。
