案件回顧
2016年10月9日，中檢集團(tuán)中原農(nóng)食產(chǎn)品檢測(cè)（河南）有限公司依據(jù)2016年河南省食用農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)抽檢有關(guān)要求對(duì)王某偉經(jīng)營(yíng)的鯽魚進(jìn)行抽檢，發(fā)現(xiàn)其涉嫌經(jīng)營(yíng)獸藥殘留超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的鯽魚。2016年12月7日，駐馬店市驛城區(qū)食藥監(jiān)局執(zhí)法人員向當(dāng)事人王某偉送達(dá)中檢集團(tuán)中原農(nóng)食產(chǎn)品檢測(cè)（河南）有限公司《檢驗(yàn)報(bào)告》（編號(hào)：CCIC2016JD103290），王某偉在法定期限內(nèi)未提出復(fù)檢。
2017年4月20日，駐馬店市驛城區(qū)食藥監(jiān)局向駐馬店市食藥監(jiān)局發(fā)函，以王某偉在抽檢時(shí)不在現(xiàn)場(chǎng)，抽樣單上的簽名由該店?duì)I業(yè)員代簽，沒(méi)有證據(jù)證明抽檢的鯽魚是王某偉經(jīng)營(yíng)，證據(jù)不足無(wú)法繼續(xù)調(diào)查為由，將抽檢報(bào)告退回駐馬店市食藥監(jiān)局，請(qǐng)求處理。2017年5月5日，駐馬店市食藥監(jiān)局向河南省食藥監(jiān)局發(fā)函，以當(dāng)事人否認(rèn)經(jīng)營(yíng)被抽檢鯽魚，且不在抽檢現(xiàn)場(chǎng)，抽樣單上的代簽簽名與當(dāng)事人姓名不符，代簽的工作人員無(wú)法聯(lián)系，導(dǎo)致證據(jù)不足無(wú)法辦理為由，將抽檢報(bào)告退回省局。
2017年6月2日，河南省食藥監(jiān)局抽檢管理處向駐馬店市食藥監(jiān)局回函《關(guān)于王某偉案件的處理建議》［豫食藥監(jiān)抽檢便函（2017）30號(hào)］，請(qǐng)駐馬店市食藥監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》（簡(jiǎn)稱《食品安全法》）、《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》等法規(guī)，對(duì)“王某偉不合格食品檢驗(yàn)報(bào)告”繼續(xù)查處，履行執(zhí)法程序、從嚴(yán)查處。
2017年6月6日，駐馬店市食藥監(jiān)局經(jīng)對(duì)驛城區(qū)食藥監(jiān)局調(diào)查情況和省局抽檢處提供的照片分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人的主要異議，一是抽樣單上不是本人簽字；二是不承認(rèn)所抽樣品是其經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品。
針對(duì)當(dāng)事人的異議，案件調(diào)查人員重點(diǎn)以照片調(diào)查為切入點(diǎn)。首先調(diào)查照片上的市場(chǎng)質(zhì)量管理人員，確認(rèn)抽樣過(guò)程的真實(shí)性；其次調(diào)查樣品的具體抽樣地點(diǎn)；三是確認(rèn)當(dāng)日簽字人員為當(dāng)事人店內(nèi)員工。經(jīng)對(duì)市場(chǎng)質(zhì)量管理人員調(diào)查證實(shí)，抽樣地點(diǎn)是在當(dāng)事人所經(jīng)營(yíng)的魚池內(nèi)，簽字人員為當(dāng)事人店內(nèi)的員工。市場(chǎng)質(zhì)量管理人員還提供了當(dāng)事人所采購(gòu)產(chǎn)品的市場(chǎng)記錄，能證明整個(gè)抽樣過(guò)程的真實(shí)性。
綜合調(diào)查情況，駐馬店市食藥監(jiān)局認(rèn)定，當(dāng)事人涉嫌經(jīng)營(yíng)獸藥殘留超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量鯽魚的行為違反了《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)予立案查處。當(dāng)日駐馬市店食藥監(jiān)局的執(zhí)法人員經(jīng)主管局長(zhǎng)批準(zhǔn)后，立即立案審查。
2017年10月9日，本案在駐馬店市食藥監(jiān)局法制部門審核和履行相關(guān)行政處罰程序后，對(duì)當(dāng)事人做出《行政處罰決定》（駐）食藥監(jiān)食罰〔2017〕16號(hào)，決定給予當(dāng)事人罰款53000元的行政處罰。
2017年10月17日，當(dāng)事人以駐馬店市食藥監(jiān)局依據(jù)錯(cuò)誤事實(shí)、適用法律錯(cuò)誤、違背法律原則為由，向駐馬店市驛城區(qū)人民法院提出行政起訴，要求駐馬店市驛城區(qū)人民法院：1.依法判決撤銷駐馬店市食藥監(jiān)局2017年10月9日對(duì)當(dāng)事人做出的行政處罰。
2.訴訟費(fèi)用由駐馬店市食藥監(jiān)局承擔(dān)。
2017年11月17日，駐馬店市驛城區(qū)人民法院做出《行政判決書》（2017）豫1702行初178號(hào)，判決駐馬店市食藥監(jiān)局認(rèn)定事實(shí)證據(jù)充分、程序合法、適用法律準(zhǔn)確，原告理由法院不予采信、請(qǐng)求給予撤銷。做出“駁回原告王某偉請(qǐng)求撤銷被告駐馬店市食藥監(jiān)局做出的（駐）食藥監(jiān)食罰〔2017〕16號(hào)《行政處罰決定書》的訴訟請(qǐng)求。案件受理費(fèi)50元，由原告負(fù)擔(dān)”的判決。
2018年1月30日，王某偉因食品監(jiān)督行政處罰一案，不服駐馬店市驛城區(qū)人民法院《行政判決書》（2017）豫1702行初178號(hào)的行政判決，向駐馬店市中級(jí)人民法院提起上訴，由駐馬店市中級(jí)人民法院組成合議庭進(jìn)行公開(kāi)審理。2018年3月14日，駐馬店市中級(jí)人民法院做出終審判決即《行政判決書》（2018）豫17行終16號(hào)。該判決書認(rèn)定上訴人王某偉的上訴理由不成立，駐馬店市中級(jí)人民法院不予支持，一審法院判決正確，本院予以維持。判決如下：駁回上訴，維持原判。本判決為終審判決。
2018年4月28日，駐馬店市食藥監(jiān)局收到駐馬店市中級(jí)人民法院做出終審判決即《行政判決書》（2018）豫17行終16號(hào)。2018年5月4日，當(dāng)事人王某偉主動(dòng)履行處罰決定，本案現(xiàn)已辦結(jié)。
律師說(shuō)法
河南鑫苑律師事務(wù)所 冷長(zhǎng)劍
本案中，王某偉的行為違反《食品安全法》第三十四條：“禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品”的規(guī)定，執(zhí)法人員應(yīng)予立案查處。
另外，依據(jù)《食品安全法》第一百二十四條：“違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府食藥監(jiān)管部門沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證”的規(guī)定，駐馬店市食藥監(jiān)局的執(zhí)法人員決定給予當(dāng)事人罰款5300元的行政處罰也是符合法律規(guī)定的。
然而，王某偉在收到駐馬店市食藥監(jiān)局開(kāi)出的行政處罰決定后抱著逃避承擔(dān)法律責(zé)任的僥幸心理，反倒再三提異議、上訴等，其行為暴露出商戶在面對(duì)被查出違法經(jīng)營(yíng)時(shí)尋求“遮羞布”的心態(tài)。但是，在我國(guó)，法律是強(qiáng)制性規(guī)定，是不允許任何人無(wú)視甚至逃避的，遵守法律是每一位公民的義務(wù)。
本案中，如果王某偉的事實(shí)情節(jié)更為嚴(yán)重，比如造成人身傷害、食物中毒等其他嚴(yán)重情節(jié)，可能還將涉嫌構(gòu)成刑事犯罪，比如生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪。駐馬店市食藥監(jiān)局是食品安全抽檢監(jiān)督工作的合法主體，有權(quán)派工作人員進(jìn)入王某偉的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所對(duì)其經(jīng)營(yíng)的食品進(jìn)行安全監(jiān)督抽檢等。
這個(gè)案件也為其他堅(jiān)守在食藥監(jiān)管一線的執(zhí)法人員提了個(gè)醒，執(zhí)法過(guò)程一定要規(guī)范合法，這樣才能震懾住那些想要逃避法律制裁的商人。
