近年來，隨著海洋漁業等產業的持續發展和沿海城鎮建設的不斷推進，漁港的重要作用日益凸顯，綜合功能逐步拓展。
為進一步推動沿海漁港建設，日前，國家發改委、農業農村部印發《全國沿海漁港建設規劃（2018~2025年）》（以下簡稱《規劃》），《規劃》提出的目標為，推動形成十大沿海漁港群、93個漁港經濟區，帶動一二三產業融合發展，形成新增萬億元產值的產業規模，成為漁業的增長點和沿海經濟社會發展的增長極。
對此，中國海洋大學海洋發展研究院副教授倪國江在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，從全國沿海范圍統籌規劃建設漁港，有利于優化漁港空間布局，促進資源合理配置，有利于統一建設標準，促進漁港建設科學化、規范化、高質量化、個性化以及網絡化發展。但同時需要注意的是，漁港建設要符合當地條件，綜合考慮經濟社會發展和生態保護需求，要因地制宜地推進漁港轉型升級。
漁港基礎設施相對薄弱
所謂漁港，是指集漁船停泊與避風、魚貨裝卸、物資補給、冷藏加工、流通貿易、船網工具修造為一體的漁業綜合生產基地，是漁區人流、物流、資金流、信息流的重要集散地，是現代漁業綜合管理的核心。
倪國江對《每日經濟新聞》記者解釋說，漁港一般坐落于人口和產業具有一定集聚度的區域，是當地經濟社會可持續發展的重要支點，漁港和產業發展、人口聚集形成了良性互動和相互依托關系，加快漁港建設可為發展現代海洋漁業、打造漁港經濟區以及發展特色經濟提供更強大的動能。
“很多漁港位于遠離大中城市的鄉鎮或村落，這些區域是國家實施鄉村振興戰略的重要載體，而漁港建設則為建設新型濱海鄉鎮（海洋特色小鎮）和現代鄉村提供了重要的戰略支點。”倪國江說。
據測算，1998年以來，中央投資漁港的建設帶動了地方和社會投資近50億元，保障了850萬噸的魚貨裝卸交易和85萬噸的水產品加工，提供了15萬個就業機會，綜合經濟效益超過240億元。
盡管漁港在防災減災、發展漁區經濟等方面發揮了重要作用，但《規劃》同時指出，由于歷史欠賬多、投資渠道單一等原因，漁港基礎設施依然相對薄弱，與周邊國家和地區相比都存在較大差距，與漁業安全生產、漁區繁榮穩定和沿海社會經濟發展的要求不相適應。
目前，我國海洋漁船和沿海漁港分布還不匹配，福建、廣東、海南島沿海漁港群的有效避風率基本不超過40%，東南沿海的福建、廣東、廣西、海南等省份“船多港少”的矛盾依然突出。
建立漁港投資“負面清單”
對此，《規劃》提出的建設目標為，通過建設中心漁港64座、一級漁港85座，漁船安全避風容量從14.53萬艘漁船增加到21.43萬艘漁船，有效避風率從10級避風水平的43%提升到11級避風水平的70%，推動形成十大沿海漁港群、93個漁港經濟區，帶動一二三產業融合發展，形成新增萬億產值的產業規模，成為漁業的增長點和沿海經濟社會發展的增長極。
將避風水平從43%提升到70%，推進的難度如何？
倪國江表示，從國內港口環境基礎研究和筑港技術發展現狀看，基本不存在這方面的約束。重點還是要著眼于區域可持續發展，借鑒國外經驗、規范技術標準，建立新漁港建設示范，嚴把質量關，有序推進漁港建設，打造百年漁港，避免一哄而上，造成資源浪費。
關于上述提及的十大沿海漁港群，《規劃》明確提出，建設遼東半島、渤海灣、山東半島、江蘇、上海—浙江、東南沿海、廣東、北部灣、海南島、南海等十大沿海漁港群。其中，海南島沿海漁港群涉及海南省海口市、文昌市、瓊海市等地，海岸線長1823公里。
為加大漁港經濟區建設的支持力度，《規劃》還提出了多種保障措施。包括創新金融產品和服務，推動政策性銀行等金融機構出臺相關優惠政策，發放信貸或發行債券，拓寬漁港建設投融資渠道。
同時，深化漁港投資體制改革，建立漁港“產業基金”和投資“負面清單”。有條件的漁港經濟區，可利用自由貿易區規則和國家優惠政策，積極參與合作，先行先試，盡快形成在國內外有影響力的海洋漁業綜合發展平臺。
