食品進貨查驗制度，是指食品經營者根據國家有關規定，對供貨者的資質和購進食品的安全性進行檢查，符合規定的才予以采購。這是法律對食品經營者規定的一項重要法律義務，其目的是為了對食品貨源進行把關，保證食品經營者所銷售食品安全。食品進貨查驗制度，是建立食品可追溯制度的重要一環。
那么作為食用農產品銷售者，應當如何履行進貨查驗義務呢？或者說食用農產品經營者在進貨時做到什么程度，才能視為履行完進貨查驗義務了呢？監管人員在對有關條款的理解上還存在一定偏差。本文中，筆者就執法實踐中有關食用農產品銷售者履行進貨查驗義務的兩種觀點與大家共同探討。
一種觀點認為，食用農產品銷售者履行進貨查驗義務，應當同時符合《食品安全法》第五十三條和第六十五條的規定。即食用農產品銷售者不僅要“查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明”，還要遵循“應當建立食用農產品進貨查驗記錄制度，如實記錄食用農產品的名稱、數量、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯系方式等內容，并保存相關憑證。記錄和憑證期限不得少于6個月”等規定。
在具體執法實踐中，持這種觀點的監管人員不在少數，在某些省級層面的指導意見中也屢屢出現。比如，《××省食品藥品監管系統執法辦案指導意見（一）》規定“食用農產品經營者、食品經營企業除執行上述規定（即五十三條第一款。作者注）外，還應當按照《食品安全法》第五十三條第二款、第三款等規定，建立進貨查驗記錄制度，如實記錄，并依法保存進貨票據、食品生產經營許可證明、產品合格證明等憑證”。該指導意見出臺的目的雖然是指導執法辦案，但是從食用農產品經營者如何履行進貨查驗義務的角度來看，顯然也主張要同時滿足五十三條和六十五條的相關規定。
另一種觀點則認為，食用農產品銷售者只要履行了《食品安全法》第六十五條的相關規定，就應視為履行了進貨查驗義務。即“食用農產品銷售者應當建立食用農產品進貨查驗記錄制度，如實記錄食用農產品的名稱、數量、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯系方式等內容，并保存相關憑證。記錄和憑證期限不得少于6個月”。而無需另行“查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明”。
筆者贊同第二種觀點，這是由食用農產品的特定屬性決定的。所謂食用農產品，系指在農業活動中直接獲得的，以及經過分揀、去皮、剝殼、干燥、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學性質的產品。食用農產品不同于一般的加工食品。加工食品出廠時應當出具或者提供食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明，而且有相對穩定的批次對應關系；而食用農產品銷售不僅不需要取得許可，而且還具有鮮活易腐，保質期短，不經過工業加工，沒有或者很難形成批次對應等特點。所以《食品安全法》在2015年修訂時才增加了六十五條作了特別規定，以適應對食用農產品市場銷售管理的實際需要。需要說明的是，適用食用農產品進貨查驗記錄制度的主體，既包括食用農產品銷售企業也包括個體工商戶，但不包括食品攤販。食品攤販的具體管理制度適用有關省、自治區、直轄市地方立法的規定。
一言以蔽之，《食品安全法》第六十五條系食用農產品銷售者履行進貨查驗時的“特定條款”，并不是對《食品安全法》第五十三條的后續補充，否則就失去了該法條存在的意義。失之毫厘，謬以千里。不經具體分析，不考慮食用農產品的特定屬性，機械地采取條款“疊加”的方式將《食品安全法》第五十三條、第六十五條均視為食用農產品銷售者履行進貨查驗的必要條款，不僅“人為”地增加了食用農產品銷售者的法定義務，而且也有悖立法本意。
