2018年2月，寧波市眾多媒體發布了“寧波實施最嚴‘禁煙令’”的報道，《寧波市禁止吸煙執法工作實施細則（暫行）》從2月1日起實施。《禁煙細則》中明確規定了禁止吸煙的場所，醫療衛生服務場所、教學活動場所、公共交通工具等包括其中。不過讓網友不解的是，作為“二手煙”投訴的重災區，餐館卻不在《禁煙細則》之內。
餐館成“二手煙”投訴重災區
《禁煙細則》發布后，中國寧波網民生e點通問政平臺上出現了不少投訴二手煙的帖子，其中，餐館成了重災區。
3月7日，網友“2X的平方”發帖投訴：“今天中午在新四方金匯店吃飯，旁邊有一桌人在抽煙，本來空氣就不流通，胃口也沒了，店家也不管。”
3月5日，手機尾號為“2197”的網友發帖反映，他在單位附近的“大食堂”吃飯，由于餐館沒有禁止客人吸煙，經常碰見隔壁桌的客人“煙霧繚繞”，濃重的煙味讓他無法正常吃飯。
網友“dragonbaza”也于近日在問政平臺上分享了自己的慘痛經歷：“帶著孩子在外面吃飯最煩的就是聞到煙味。現在‘二手煙’最主要的場所是在餐館，這類場所是否也能禁煙？”
3月8日中午，記者走訪了寧波市區4家大型快餐店。記者看到，這4家快餐店的門口或是店內的墻上，都掛著形式各異的“禁止吸煙”標志。在網友投訴過的名叫“新四方金匯店”的餐館中，記者發現有一桌食客在店內吸煙，附近的區域能聞到很濃的煙味。記者觀察了一會，店內的服務員沒有禁止其抽煙的行為。
“雖然店里貼有禁止抽煙的標識，但還是經常有客人喜歡抽煙。如果有其他客人投訴，我們會去勸阻，大部分客人會聽從勸阻把煙熄滅，但也有不配合的，等我們一離開，煙又點起來了。”店內工作人員告訴記者。
餐館不在《禁煙細則》之內
3月9日，鄞州區衛生部門回復網友“2X的平方”：根據目前規定，餐館不屬于禁煙場所。餐館作為人流量較大的廣義公共場所，應做好自律和勸阻工作。
仔細審讀《寧波市禁止吸煙執法工作實施細則（暫行）》，其中涉及的禁煙場所確實沒有包括餐館。
《禁煙細則》中規定的由衛生部門負責禁煙的場所共分為十大類，具體包括：醫療服務場所；教學活動場所；公共交通工具；公共電梯間；影劇院、音樂廳、游藝廳、歌舞廳；候車室和售票廳；室內體育場（館）；商場（店）；圖書館、展覽館、博物館、美術館、科技館、檔案館；郵政、電信和金融、證券機構的營業廳。
除此之外，《禁煙細則》中還寫明了在相關法規中已明確執法管理部門的四類禁煙場所：互聯網上網服務營業場所（網吧、電腦休閑室 等營業性場所）；軌道交通；民航、鐵路；具有火災、爆炸危險的場所。
監管主體部門難尋
作為二手煙投訴的重災區，餐館為何沒能進入《禁煙細則》規定的禁煙場所之內呢？網友們感到非常不解。
對此，寧波市衛計委的解釋是，目前，寧波餐館的所有審批、管理監督工作都由市場監管局進行，衛生部門沒有管理權限。這一職能的轉移在很多年前就已完成。作為衛生部門，他們只能倡議商家在經營范圍內進行禁煙工作。
記者查詢到，2011年，寧波市衛生局和寧波市食品藥品監管局舉行了餐飲服務食品安全監管職責劃轉交接儀式，從這以后，餐飲、化妝品、保健食品的衛生監管職責由食品藥品監管部門負責。2014年，寧波市市場監督管理局成立，整合了市食品藥品、工商部門的職責，同時還劃入原先質監部門承擔的生產環節食品安全監管職責。
但是，寧波市市場監管部門表示，禁煙也不在他們的監管職能之內。他們的解釋是：給餐館發放《食品經營許可證》之前，他們對餐館衛生情況的檢查主要從食品安全角度出發，比方說檢查有沒有按照規范設置垃圾桶、流水臺、消毒柜等。而禁煙不在他們的監管范圍之內。
“現實困境”期待理順執法主體
根據執法實際情況，衛計委工作人員表示，雖然在本次的《禁煙細則》中，對違反禁煙規定的個人和經營管理單位做了非常明確的處罰標準（對于在禁煙場所中吸煙的個人，衛生計生行政部門可處以50元到500元不等的罰款；對于禁煙場所未履行禁煙職責的經營管理單位，衛生計生行政部門可處以100元以上5000元以下罰款），但在平時的監督執法工作中，要做好禁煙工作，更多地還得從經營管理單位著手。
“我們在實際執法中，對吸煙者個人的處罰非常困難。第一是取證難，我們的執法人員數量有限，不可能隨時在各個公共場所檢查。市民舉報后，等執法人員趕到現場，吸煙的人早已找不到了。第二是處罰難，我們在執法中經常碰到吸煙者以各種借口拒絕接受處罰。”寧波衛生部門的一個工作人員如是說。
因此，在這樣的情況下，對于餐館的禁煙工作，用衛生許可證的審批來要求禁煙場所的經營管理單位履行禁煙職責就更為有效。而該證的審批職權在市場監管部門。
多城將餐館列入禁煙范圍
那么，由市場監管部門來監管餐館的禁煙工作是否可行呢？
記者查詢得知，目前，深圳、上海等地已將餐館列入禁煙范圍之內，并明確了負責禁煙工作的部門為市場監督行政部門。
2014年3月1日，《深圳經濟特區控制吸煙條例》正式實施，《條例》第三十五條中規定，市場監督行政部門負責餐飲服務場所的禁煙工作。
2017年3月1日，修改后的《上海市公共場所控制吸煙條例》開始實施，將過去允許餐館、賓館、娛樂、公交等場所設吸煙區轉變為“室內全面禁煙”。同時，《條例》規定食品藥品監督管理部門（市場監督管理部門）負責對餐飲業經營場所的禁煙工作進行監督執法。
盡管目前還存在一些問題，但網友對我市的禁煙工作仍抱有很大期望。在一條關于餐館“二手煙”的投訴帖下，網友“胡女士520”表達了對餐館禁煙規范的期盼：“不管是誰的職責，餐館‘二手煙’的現象確實很普遍，希望盡快制定管理細則。”
