日前，為嚴格規(guī)范飲料生產(chǎn)許可，加強飲料質(zhì)量安全監(jiān)管，促進飲料生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化資源配置，國家食品藥品監(jiān)督管理總局根據(jù)《食品安全法》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》等法律法規(guī)，組織中國飲料工業(yè)協(xié)會、北京市食品安全監(jiān)控和風(fēng)險評估中心等相關(guān)單位修訂并頒布了《飲料生產(chǎn)許可審查細則（2017版）》（以下簡稱“新版《細則》”）。
這是繼《飲料產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查細則（2006版）》（以下簡稱“2006版《細則》”） 發(fā)布十余年后的首次修訂。國家食品藥品監(jiān)督管理總局食品安全監(jiān)管一司相關(guān)人士介紹，與2006版《細則》相比，新版《細則》本著為企業(yè)生產(chǎn)補短板、降成本、促升級的精神，在原《細則》基礎(chǔ)上從體例框架、生產(chǎn)許可要求等方面進行了調(diào)整。
“新版《細則》對飲料生產(chǎn)許可過程進行了最為清晰、具體的規(guī)定，滿足了行業(yè)發(fā)展需要，并有望實現(xiàn)標本兼治、重在治本，從生產(chǎn)源頭防范飲料質(zhì)量安全隱患。”中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海表示。
完善制度建立 提高環(huán)境清潔度
隨著飲料成為家庭日常生活的必備，飲料類產(chǎn)品存在的安全隱患也越來越受到重視。
引起飲料質(zhì)量安全風(fēng)險隱患的原因不外乎“外部輸入”和“內(nèi)部輸入”兩方面。加多寶集團科學(xué)事務(wù)副總監(jiān)彭群國認為，食品飲料加工過程中，水源對飲料的質(zhì)量安全有至關(guān)重要的影響，一旦源頭出現(xiàn)問題，會直接影響所生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量，也就是所謂的“外部輸入”風(fēng)險；而設(shè)備、原料、包裝材料、水處理、調(diào)配、灌裝封蓋、殺菌等生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理不當(dāng)也可能為產(chǎn)品帶來物理、化學(xué)和生物危害，即“內(nèi)部輸入”風(fēng)險。“內(nèi)部輸入風(fēng)險也包含超范圍及超量使用食品添加劑、非法添加非食用物質(zhì)等。”彭群國說。
為降低飲料質(zhì)量安全風(fēng)險，新版《細則》參考了不同飲料原料、工藝等的特點，增加了企業(yè)建立進貨查驗記錄制度、生產(chǎn)過程管理制度和檢驗管理制度應(yīng)涵蓋的重點內(nèi)容，包括人員管理制度、食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品管理制度等。“新版《細則》還依據(jù)相應(yīng)的飲料品種工藝特點，明確了企業(yè)應(yīng)建立相應(yīng)的管理制度這一要求。”國家食藥監(jiān)總局食品安全監(jiān)管一司相關(guān)人士指出。
寧夏回族自治區(qū)石嘴山市市場監(jiān)督管理局食品監(jiān)管科科長陳勇認為，飲料灌裝車間的環(huán)境衛(wèi)生與潔凈度也是影響質(zhì)量安全的因素之一。為確保飲料質(zhì)量，他建議生產(chǎn)方提高清潔作業(yè)區(qū)的空氣潔凈度，落實生產(chǎn)過程管理制度，做好出廠檢驗工作。飲用天然礦泉水等的水源要按年度及時進行水質(zhì)檢驗，一年至少檢驗2次。
而對清潔作業(yè)區(qū)的要求同樣體現(xiàn)在新版《細則》中。新版《細則》第十條規(guī)定：清潔作業(yè)區(qū)對空氣進行過濾凈化處理，應(yīng)加裝空氣過濾裝置并定期清潔。
在采訪中，彭群國表示，為保障從原料種植到終端產(chǎn)品的質(zhì)量安全，加多寶集團嚴守新版《細則》規(guī)定，提出“360度品質(zhì)管理體系”及“金標準”體系，在源頭風(fēng)險控制、過程質(zhì)量管理、流通環(huán)節(jié)質(zhì)量防護等方面實現(xiàn)嚴格管控。
明確飲用水定義 嚴把生產(chǎn)許可關(guān)
1月23日，國家食藥監(jiān)總局召開新聞發(fā)布會，發(fā)布了2017年食品安全抽檢情況和2018年抽檢計劃。抽檢結(jié)果顯示，微生物污染問題在食品安全抽檢不合格樣品中占比較高，桶裝水中銅綠假單胞菌值超標問題相對嚴重。相關(guān)數(shù)據(jù)也表明，2017年我國食品平均抽檢合格率97.6%，抽檢發(fā)現(xiàn)的問題中，微生物污染超標占比最高，達到32.7%。近日，北京、四川、貴州等地食品抽檢結(jié)果也顯示，桶裝水中銅綠假單胞菌值超標問題較為突出。
彭群國指出，桶裝水出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的原因在于入行門檻低，一些小作坊在水源控制及對桶的預(yù)清洗和清洗過程中極易出現(xiàn)問題。他認為，唯有相關(guān)標準及時跟進，才有望實現(xiàn)飲料質(zhì)量安全水平破局提升。而新版《細則》正在此方面做出努力。
新版《細則》第十三條規(guī)定，周轉(zhuǎn)使用的空桶的內(nèi)部清洗消毒設(shè)備應(yīng)為連續(xù)自動化設(shè)備，至少包括：預(yù)清洗、洗滌劑清洗、消毒劑清洗、水沖洗、成品水沖洗或用符合《食品安全國家標準包裝飲用水》（GB 19298-2014）要求的水沖洗等，且不少于10個清洗消毒工位（含瀝干工藝）。
此外，新版《細則》將2006版《細則》的瓶（桶）裝飲用水類改為包裝飲用水，對包裝飲用水進行了準確的定義，把其類別編號直接寫入細則中，刪除了飲用礦物質(zhì)水，增加了飲用天然水，并對所包括的飲用天然礦泉水、飲用純凈水、飲用天然泉水、飲用天然水、其他飲用水5種類別進行了再定義。
同時，對于近年一些企業(yè)使用食品包裝用多層共擠膜（聚乙烯PE）作為飲用水包裝袋，新版《細則》規(guī)定，如使用塑料軟包裝生產(chǎn)袋裝水，應(yīng)采用機械自動化灌裝設(shè)備灌裝，灌裝設(shè)備應(yīng)具有殺菌裝置；采用自立袋等灌裝的，上蓋、旋蓋等應(yīng)完全自動化。
記者了解到，依據(jù)國家食藥監(jiān)總局《關(guān)于袋裝飲用水生產(chǎn)許可相關(guān)問題的復(fù)函》，新版《細則》還規(guī)定，符合食品接觸材料相關(guān)規(guī)定的包裝材料可用于食品包裝，袋裝飲用水應(yīng)按瓶（桶）裝飲用水類別實施食品生產(chǎn)許可。
劉俊海認為，新版《細則》為包裝飲用水的質(zhì)量安全提供了強有力的外力保障，不僅監(jiān)管者有法可依，企業(yè)也可在此基礎(chǔ)上把壓力化為動力，打造消費友好型企業(yè)。
細化許可要求 適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要
新版《細則》同時關(guān)注了另一于近年成長起來的飲料品類——果蔬汁。相關(guān)資料顯示，我國已成為世界濃縮果蔬汁行業(yè)內(nèi)最大的生產(chǎn)國，生產(chǎn)的濃縮果蔬汁90%以上通過出口運輸?shù)绞澜绺鞯兀既虍a(chǎn)量的60%以上。日益擴大的果蔬汁飲料市場也進一步帶動了濃縮果蔬汁的國內(nèi)需求，濃縮蘋果汁、橙汁等濃縮果蔬汁（漿）已發(fā)展成為果蔬汁類及其飲料中的重要品類。
據(jù)悉，2006版《細則》沒有專門明確濃縮果蔬汁（漿）的生產(chǎn)許可要求，而是參照其他品類的生產(chǎn)許可要求進行規(guī)定，整體缺乏對這一品類統(tǒng)一的許可管理。
在此基礎(chǔ)上，新版《細則》分別從許可范圍、生產(chǎn)場所核查、設(shè)備設(shè)施核查、設(shè)備布局和工藝流程、人員核查等方面對濃縮果蔬汁（漿）的生產(chǎn)許可等做出了具體規(guī)定與要求。例如，生產(chǎn)車間可依其清潔度要求分為：一般作業(yè)區(qū)（以果蔬為原料的清洗區(qū)、水處理區(qū)、倉儲區(qū)、外包裝區(qū)等）、準清潔作業(yè)區(qū)（殺菌區(qū)、配料區(qū)、預(yù)包裝清洗消毒區(qū)等）、清潔作業(yè)區(qū)（灌裝防護區(qū)等）。清潔作業(yè)區(qū)應(yīng)滿足相應(yīng)空氣潔凈度要求，靜態(tài)時空氣潔凈度應(yīng)至少達到10萬級要求，若生產(chǎn)非直接飲用食品如食品工業(yè)用濃縮液（汁、漿）等，可豁免該要求。
從這一點來看，新版《細則》的出臺不僅統(tǒng)一了濃縮果蔬汁（漿）品種許可管理，同時消除了行業(yè)發(fā)展缺乏相應(yīng)生產(chǎn)規(guī)范的“瓶頸”，適應(yīng)了飲料行業(yè)發(fā)展的新需要。
相關(guān)鏈接：《飲料生產(chǎn)許可審查細則》 新舊變化梳理
近日，《飲料生產(chǎn)許可審查細則（2017版）》出臺，引起行業(yè)關(guān)注。新版《細則》與2006版《細則》相比主要有三個方面的變化：
首先，新版《細則》修訂了相關(guān)飲料工業(yè)術(shù)語，依據(jù)《食品生產(chǎn)許可管理辦法》《食品生產(chǎn)許可審查通則（2016版）》，調(diào)整、簡化、統(tǒng)一了新版《細則》體例框架：除總則、附則外，各種飲料生產(chǎn)許可審查要求均由許可范圍、生產(chǎn)場所、設(shè)備設(shè)施、設(shè)備布局和工藝流程、人員、管理制度審查和試制產(chǎn)品檢驗七部分組成，比2006版《細則》更加簡潔、科學(xué)和規(guī)范。在類別名稱的修改上，新版《細則》去掉了舊版的“類”字，變化最大的是將瓶（桶）裝飲用水類改為了包裝飲用水。
據(jù)了解，新版《細則》規(guī)定，實施食品生產(chǎn)許可管理的飲料產(chǎn)品指經(jīng)過定量包裝、可直接飲用或用水沖調(diào)飲用、乙醇含量不超過質(zhì)量分數(shù)0.5%的制品。飲料產(chǎn)品系指《飲料通則》（GB/T 10789-2015）涵蓋的產(chǎn)品，具體包括：包裝飲用水、碳酸飲料（汽水）、茶（類）飲料、果蔬汁類及其飲料、蛋白飲料、固體飲料和其他飲料類。
其次，新版《細則》在增加了管理制度審查、關(guān)鍵控制點核查要求的同時，廢止原發(fā)證檢驗等要求，調(diào)整為試制產(chǎn)品檢驗。根據(jù)《食品安全法》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》中關(guān)于取消部分許可前置審批材料核查、取消許可檢驗機構(gòu)制定、取消許可審查收費、取消委托加工備案、取消企業(yè)年檢和年度報告制度的原則，刪除了2006版《細則》中出廠檢驗、發(fā)證檢驗和型式檢驗的相關(guān)要求，一并調(diào)整為“試制產(chǎn)品檢驗”要求。
第三，補充了軟包裝飲用水相關(guān)規(guī)定，明確了濃縮果蔬汁生產(chǎn)許可相關(guān)要求。依據(jù)國家食藥監(jiān)總局《關(guān)于袋裝飲用水生產(chǎn)許可相關(guān)問題的復(fù)函》，明確符合食品接觸材料相關(guān)規(guī)定的包裝材料可用于食品包裝，袋裝飲用水應(yīng)按瓶（桶）裝飲用水類別實施食品生產(chǎn)許可。此外，增加了濃縮果蔬汁（漿）一般工藝和生產(chǎn)設(shè)備等許可要求，統(tǒng)一了對該品種的許可管理。
