2017年12月26日，國務院總理李克強簽署國務院令，公布了修訂后的《食鹽專營辦法》（以下簡稱《辦法》），自公布之日起施行。日前，國務院法制辦、工業(yè)和信息化部負責人就《辦法》有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：開門七件事，柴米油鹽醬醋茶。食鹽事關(guān)千家萬戶。請介紹一下修改《食鹽專營辦法》的背景情況。
答：鹽業(yè)是我國重要的基礎(chǔ)性行業(yè)，食鹽事關(guān)人民群眾身體健康。1996年5月，國務院發(fā)布《食鹽專營辦法》（以下稱原辦法），建立了以食鹽專營制度為核心的管理體制，對加強鹽業(yè)管理、促進鹽業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2013年根據(jù)國務院行政審批制度改革要求，對原辦法作了專項修改，將食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)的審批權(quán)限下放至省級鹽業(yè)主管機構(gòu)。
黨中央和國務院高度重視鹽業(yè)體制改革工作，2015年12月中央全面深化改革領(lǐng)導小組第19次會議和2016年1月中央政治局常委會會議先后審議并原則通過鹽業(yè)體制改革方案。2016年4月，《國務院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號，以下簡稱《方案》）提出在堅持食鹽專營制度的基礎(chǔ)上，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；要求實現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置，進一步釋放市場活力。
落實《方案》確定的各項改革措施，保障鹽業(yè)體制改革順利進行，需要抓緊對原辦法進行修改。
問：這次修改《辦法》有什么總體思路和考慮？
答：一是緊緊圍繞《方案》，落實《方案》已經(jīng)明確和各方面達成共識的改革舉措。二是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，改革食鹽產(chǎn)、運、銷領(lǐng)域的計劃管理模式，打破區(qū)域限制，取消政府定價，引入市場競爭，釋放市場活力。三是更好地發(fā)揮政府作用，在堅持食鹽專營制度的基礎(chǔ)上，完善監(jiān)管體制，加強事中事后監(jiān)管，確保食鹽質(zhì)量安全和供應安全，保障人民群眾身體健康。
問：鹽業(yè)體制改革方案明確要求進一步完善食鹽專營制度，此次修改《辦法》對食鹽專營制度作了哪些改革和完善？
答：為適應社會主義市場經(jīng)濟要求，此次修改《辦法》重點對食鹽定點生產(chǎn)制度和食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)的專營制度作了完善，同時，取消了一些與市場經(jīng)濟不相適應的制度，主要有以下幾個方面：
一是堅持和完善食鹽定點生產(chǎn)、定點批發(fā)制度。按照《方案》關(guān)于堅持食鹽專營制度、不再核準新增食鹽定點生產(chǎn)、定點批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，明確省級鹽業(yè)主管部門按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求，審批確定食鹽定點生產(chǎn)、定點批發(fā)企業(yè)。
二是取消食鹽產(chǎn)、運、銷等環(huán)節(jié)的計劃管理。刪去了原辦法關(guān)于食鹽生產(chǎn)、批發(fā)、分配調(diào)撥、運輸?shù)葘嵭兄噶钚杂媱澒芾恚约昂税l(fā)食鹽準運證的規(guī)定。
三是取消食鹽產(chǎn)銷隔離、區(qū)域限制制度。根據(jù)《方案》關(guān)于食鹽流通的規(guī)定，規(guī)定食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)申請經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務，省級鹽業(yè)主管部門應當頒發(fā)食鹽定點批發(fā)企業(yè)證書等。
四是改革食鹽定價機制。根據(jù)《方案》改革食鹽政府定價機制的要求，刪去國家規(guī)定食鹽價格的規(guī)定，明確食鹽價格由經(jīng)營者自主確定等。
問：前幾年發(fā)生過“搶鹽”風波，不少人還記憶猶新，大家很關(guān)心食鹽的安全穩(wěn)定供應問題。《辦法》對確保食鹽供應安全作了哪些規(guī)定？
答：我國食鹽生產(chǎn)能力遠大于消費量，供應較為充足。雖然一些特殊情況下出現(xiàn)過幾次搶鹽事件，但在黨中央、國務院高度重視下，經(jīng)各部門密切配合，很快得到平息。鹽業(yè)體制改革方案很重視食鹽供應安全問題。《辦法》也主要從兩方面作了規(guī)定：
一是改革食鹽儲備制度。根據(jù)《方案》建立食鹽儲備體系的要求，規(guī)定省級鹽業(yè)主管部門建立健全食鹽儲備制度，承擔政府儲備責任；食鹽定點生產(chǎn)、定點批發(fā)企業(yè)承擔企業(yè)食鹽儲備責任。
二是保障食鹽供應。根據(jù)《方案》要求，增加規(guī)定縣級以上地方人民政府采取必要措施，保障邊遠地區(qū)和民族地區(qū)的食鹽供應。同時，規(guī)定鹽業(yè)主管部門應當會同有關(guān)部門制定食鹽供應應急預案，在發(fā)生突發(fā)事件時，協(xié)調(diào)、保障食鹽供應。
問：老百姓一日三餐，食鹽不可或缺。修改《辦法》時對確保其質(zhì)量安全有哪些考慮？
答：確保食鹽質(zhì)量安全是完善食鹽專營制度的應有之義，為此，《辦法》對食鹽質(zhì)量安全管控措施作了以下幾方面規(guī)定：
一是完善食鹽監(jiān)管體制。根據(jù)《方案》關(guān)于保持現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變，探索推進食鹽安全監(jiān)管體制改革，創(chuàng)造條件將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門或市場監(jiān)管部門負責的要求，維持了鹽業(yè)主管部門負責食鹽專營工作的職責，并增加規(guī)定國務院食品藥品監(jiān)管部門和縣級以上地方人民政府確定的部門負責食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理的職責。
二是增加食鹽企業(yè)及其董事、監(jiān)事、高級管理人員的信用管理，建立健全信用信息記錄和公示制度的規(guī)定。
三是嚴防工業(yè)用鹽等非食用鹽流入食鹽市場。根據(jù)《方案》要求，對食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、定點批發(fā)企業(yè)和非食用鹽生產(chǎn)企業(yè)規(guī)定了產(chǎn)購銷記錄制度等。
四是進一步完善法律責任，加大對違法行為處罰力度。
問：新《辦法》生效的同時，還廢止了1990年國務院發(fā)布的《鹽業(yè)管理條例》，請問主要有哪些考慮？
答：1990年3月國務院發(fā)布的《鹽業(yè)管理條例》（以下簡稱《條例》），對鹽資源開發(fā)、鹽場（廠、礦）保護、生產(chǎn)管理、運銷管理等作了規(guī)范。在修改《辦法》的同時，我們還對《條例》也作了認真研究，其中主要包括四個方面的內(nèi)容：
一是關(guān)于食鹽管理的內(nèi)容，已在《辦法》中作了統(tǒng)一規(guī)定。二是對工業(yè)鹽實行計劃管理的內(nèi)容，按照《方案》關(guān)于改革工業(yè)鹽運銷管理的要求，需要刪去。三是關(guān)于鹽場保護的規(guī)定，隨著我國有關(guān)物權(quán)、侵權(quán)、土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等法律的陸續(xù)出臺，已經(jīng)實現(xiàn)了有法可依。四是關(guān)于開辦制鹽企業(yè)許可，目前制鹽企業(yè)需要依法取得礦產(chǎn)資源開發(fā)、用地、用海等許可，遵守環(huán)境保護、安全生產(chǎn)管理等規(guī)定，沒有必要重復實行開辦制鹽企業(yè)許可。
據(jù)此，《條例》已經(jīng)沒有需要保留的實質(zhì)性內(nèi)容，國務院決定予以廢止。
相關(guān)報道：李克強簽署國務院令公布修訂后的《食鹽專營辦法》
中華人民共和國國務院令（第696號）
