按照總局的工作安排和畢井泉局長的指示要求，12月27日，我們召開網絡餐飲服務平臺負責人集體約談會議，主要是就貫徹落實《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》進行再動員。元旦、春節即將到來，保障廣大人民群眾吃得安心、吃得放心，是黨中央、國務院的要求，是各級監管部門的重要任務。
大家知道，網上訂餐是伴隨互聯網發展起來的新生事物，這幾年發展很快，受到消費者，特別是年輕一代消費者的歡迎。但網上訂餐鏈條長，兩頭不見面，也出現了一些問題。為規范網絡餐飲服務行為，保證公眾飲食安全，引導網上訂餐新業態健康發展，食品藥品監管總局認真貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記“四個最嚴”的要求，深化放管服改革，寓監管于服務之中，堅持線上線下監管同標的原則，研究制定了《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》。11月6日，以總局第36號令公開發布，2018年1月1日起正式實施。也就是說，再過4天，《辦法》將正式生效。為保證《辦法》順利實施，今天我們約請各位平臺負責人來，進行當面溝通交流，目的是給大家再提個醒，希望大家明確責任，理解好、把握好、落實好《辦法》的有關要求。這里，我講三點意見。
第一，網絡餐飲服務逐步走上規范發展軌道。提升餐飲業質量安全水平，是習近平總書記的重要指示要求，是落實十九大提出的實施食品安全戰略的重要舉措。網絡訂餐近幾年來發展迅猛，方便了人民群眾的生產生活，滿足了多樣化的消費需求，促進了大眾創業、萬眾創新，催生了“中央廚房”“外賣小哥”等新興業態，由此也帶來了食品安全監管方式的變革。各地食品藥品監管部門，適應新業態審慎監管，引領新業態有序發展。比如，北京市成立網絡訂餐平臺自律共建聯盟，推進“陽光餐飲”，已有1500多家餐飲企業在訂餐平臺上啟動“后廚直播”，消費者對入網企業的好評差評，以及投訴舉報，不僅拓展了社會監督的渠道，也為監管部門執法提供了重要線索。網絡訂餐平臺積極發揮自身優勢，“以網管網”，履行對入網餐飲服務提供者的審查登記和管理責任，加強對送餐人員和配送過程的管理，及時處理消費者投訴，在維護食品安全方面作了大量工作，探索了不少好的做法。總體上看，這些年網絡餐飲服務的支持政策、監管制度逐步完善，行業有序發展、逐步規范，促進了食品產業供給側結構性改革。
第二，存在的問題需要引起高度重視。2016年央視3.15晚會曝光了網絡訂餐出現的亂象。前一段時間，又出現網絡“入駐外賣代開代辦”問題，有的商家利用信息差幫助無證商家入駐外賣平臺。從各方面反映的情況看，目前網上訂餐存在四方面的問題。一是平臺對入網商家審查把關不嚴格。有的商家弄虛作假，虛構地址、上傳虛假照片；有的商家無證無照，違規開展外賣服務；有的商家冒用其他商家經營許可證照。二是平臺對入網商家的管理責任不到位，對其經營行為是否合法合規缺乏有效監督，有的商家線下線上菜品質量存在明顯差距。三是平臺對配送環節食品安全風險防范措施不細致，“最后一公里”存在安全隱患，送餐人員管理和培訓有待加強。四是平臺對消費者權益保護不及時，投訴舉報處理不及時。這些問題具有一定代表性，影響到食品安全和人民群眾的獲得感、滿意度，不時被媒體曝光，需要引起足夠重視。
第三，嚴格落實網絡平臺食品安全第一責任人責任。今天請來的網絡餐飲平臺，都是大平臺。有的平臺全國單日訂餐數量達到1800萬單，供應幾千萬人的餐食，儼然一個超級餐食配送中心。量大面廣的食品，再加上網絡具有的隱蔽性，給監管工作帶來巨大挑戰。《辦法》對網絡平臺開辦者、餐飲服務提供者、送餐人員以及各級監管部門的責任義務作出了明確規定。特別是平臺開辦者，必須切實履行好第一責任人的責任。具體來講，就是要落實“五個責任”，做到“五個確保”。
一要落實審查責任，確保入網商家具有實體經營門店。網絡餐飲服務平臺要對入網餐飲服務提供者的食品經營許可證進行審查，與入網商家簽訂食品安全責任協議，登記入網商家的名稱、地址、法定代表人、負責人及聯系方式等信息，確保入網商家具有實體經營門店，確保其許可證載明的經營場所等信息真實可靠，確保其按照許可的主體業態和經營項目從事經營活動，不得超范圍經營。
二要落實監督責任，確保線上線下餐飲服務同標同質。網絡餐飲服務平臺要在網上公示入網商家的食品經營許可證、量化分級等管理信息，公示菜品名稱和主要原料名稱。公示的信息應當真實，如果有變更，應當及時更新。要加強對入網商家經營行為的抽查和監測，確保其經營行為持續合規，確保線上線下餐食服務同標同質，不得委托加工制作。發現違法違規的，要及時制止并報告入網商家所在地縣級食品藥品監督管理部門。發現嚴重違法的，要立即停止提供網絡交易平臺服務。
三要落實配送責任，確保配送環節餐食不受污染。網絡餐飲服務平臺要制定送餐服務管理規范，加強送餐人員管理和食品安全知識培訓，保障送餐人員個人衛生，保障配送容器安全無害、清潔衛生，還要關心“外賣小哥”身心健康，保障他們的合法權益。平臺提供食品容器、餐具和包裝材料的，要保證所提供的容器、餐具、包裝等無毒、清潔。鼓勵使用可降解的食品容器、餐具和包裝。要嚴格落實記錄制度，如實記錄網上訂單信息，包括餐食名稱、下單時間、送餐人員、送達時間和收貨地址等等，做到來源可查、去向可追、責任可究。
四要落實維權責任，確保消費者合法權益得到保護。網絡餐飲服務平臺要建立投訴舉報處理制度，公開投訴舉報電話、渠道和方式，對消費者的投訴舉報，要及時進行處理，確保消費者合法權益。
五要落實管理責任，確保有專門機構和專職管理人員。網絡餐飲服務平臺首先要向所在地省級食品藥品監督管理部門備案，如果設立餐飲服務分支機構，應當向所在地縣級食品藥品監督管理部門備案。平臺要設置與訂餐規模相適應的專門的食品安全管理機構，配備專職的食品安全管理人員，定期進行培訓和考核。這些都是維護網絡餐飲服務食品安全的必要條件。要建立入網餐飲服務提供者審查登記、違法行為制止報告、食品安全事故處置等相關制度，并在平臺上及時公開，接受社會監督。
《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》對平臺的上述責任義務制定了相應的處罰條款。未能依法履行上述責任義務的，將承擔相應的法律責任。食品藥品監管部門將依法進行查處。
我們希望平臺開辦者，特別是在座的大平臺，嚴格落實《辦法》有關規定，切實履行責任義務，規范入網商家經營活動，配合監管部門共同營造良好的網絡餐飲消費環境，促進“互聯網+餐飲”的健康發展。
我們更希望平臺開辦者，充分發揮“以網管網”優勢，加強大數據分析，及時分享檢查監測、投訴舉報信息，推動公眾參與、社會共治和監管方式創新，與監管部門共同努力，提升餐飲質量安全管理水平。
讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹落實黨的十九大精神、中央經濟工作會議精神，加快實施食品安全戰略，促進食品產業高質量發展，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
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