新修訂《食品安全法》明確了特殊食品的法律定義，保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品三大類食品被列為特殊食品，實施嚴格管理。作為大健康產業的重要組成部分，中國特殊食品產業2016年產值已達6000億元，并保持持續增長態勢。“2017年，國家食品藥品監管總局全面推進特殊食品審評審批制度改革，強化特殊食品注冊與監管。伴隨國家宏觀戰略的實施，未來中國特殊食品產業將進入改革與發展的關鍵時期，也是大有可為的戰略機遇期。”12月1日，中國營養保健食品協會會長邊振甲在由中國營養保健食品協會、中國醫藥城、中國歐盟商會于江蘇泰州聯合主辦的“2017中國特殊食品合作發展會議”上如此表示。在本次會議中，來自國內外特殊食品領域的專家、領軍企業負責人分別針對中國特殊食品的法規政策、研發管理以及中國健康產業的責任與未來等多個話題進行交流分享，共議特殊食品產業的合作與發展。
中國特色監管體系持續完善
特殊食品之“特”，不僅在于新修訂《食品安全法》指出的“特別的重視，特別的要求，特別的規章，特別的關注”，還在于新修訂《食品安全法》對其專設章節，嚴格監管。“新修訂《食品安全法》歷史性地明確了特殊食品的法律地位，為特殊食品的可持續發展奠定了扎實的法律基礎與政策保障，體現出政府加強特殊食品安全監管、促進產業發展的決心。”邊振甲指出，當前中國特色的特殊食品管理制度以及食品安全社會共治的監管體系已經建立，中國特殊食品市場準入穩步推進，政策環境利好，監管體系逐步完善。
會上，國家食品藥品監管總局相關負責人表示，黨的十八大以來，在各級食品藥品監管部門和食品生產企業的共同努力下，食品安全形勢總體穩定向好，食品安全保障水平正處于歷史最好時期。尤其在特殊食品的安全保障方面，監管部門采取了一系列前所未有的重大舉措，嚴字當頭，“放管服”結合，以監管制度的創新引領特殊食品產業轉型升級、提質增效、供給側結構性改革。近兩年來，國家總局深入調研，廣泛聽取意見，立足中國國情，吸取國際經驗，著力在建章立制、夯實基礎上下功夫，先后出臺了20多項特殊食品方面的監管制度和法律法規，包括《特殊醫學用途配方食品注冊管理辦法》《保健食品注冊與備案管理辦法》《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》和與之配套的實施細則、規范性文件；同時結合特殊食品的特點，在食品生產經營許可、日常監督檢查管理等方面明確了區別于普通食品的監管要求和政策措施，努力在監管中強化服務，在服務中加強監管。與此同時，國家總局努力改革審評審批制度，為特殊食品生產監管提供更大的“放”，更好的“管”，更優的“服”。
良好的監管氛圍為特殊食品建立了“良幣驅逐劣幣”的市場環境。據統計，近三年來，我國特殊食品總體合格率保持在97%以上，其中嬰幼兒配方乳粉合格率在99%以上，質量指標和安全指標與國際水平相當，消費者對國產乳粉的信心明顯增強。
今年以來，特殊食品監管新規全面落地，嬰幼兒配方乳粉的配方注冊工作進展順利。有關數據顯示，截至11月30日，已有105家企業的719個嬰幼兒配方乳粉產品配方獲批，包括境內77家工廠的577個配方和境外28家工廠的142個配方。據介紹，國家總局力爭在年底完成約900個配方的審批，保證市場供應充足。特殊醫學配方食品的注冊通道也已經打通，已有2家企業的3個配方產品通過注冊。與此同時，保健食品的注冊和備案工作也在穩步推進。
記者了解到，針對目前特殊食品領域的現狀，國家總局將進一步完善相關政策措施，加快推進嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊信息公開，加快審評審批進度；對于保健食品將廣泛征求意見，進一步完善注冊和備案的有關規定。
“健康中國”勾畫行業發展藍圖
隨著中國居民對食品安全及健康食品的需求日益迫切，大眾對營養保健食品的消費進一步多元化：從吃得飽，滿足基本生理需要，向均衡營養攝入以利于身體健康轉變；從有病治病到無病預防、提高健康質量轉變，中國特殊食品產業發展潛力巨大。
特殊食品產業迅猛發展也受益于宏觀政策的驅動?！?ldquo;健康中國2030”規劃綱要》《“十三五”國家食品安全規劃》以及《國民營養計劃（2017-2030）》（以下簡稱《計劃》）的實施，既為提高國民營養健康水平，保障食品安全提供了明確規劃，也為特殊食品產業勾畫了發展藍圖。“現在是中國特殊食品產業發展前所未有的好時期，我們迎來了一系列重大的政策利好，而這些利好將為行業發展增加新的動力。”邊振甲表示。
“當前，我國貧困地區居民營養不良現象依然存在；慢性病患者人數增長較快。”中國疾病預防控制中心營養與健康所所長丁鋼強介紹，《計劃》全方位布局了國家營養戰略，重點包括七大實施策略和六大行動計劃。七大實施策略包括：完善營養法規政策標準體系、加強營養能力建設、強化營養和食品安全監測與評估、發展食物營養健康產業、大力發展傳統食養服務、加強營養健康基礎數據共享利用和普及營養健康知識。六大行動計劃則包括解決生命早期1000天人群、學生、老人、臨床病人、貧困人群等的營養問題和加強“吃動平衡”的宣教。其目的是在2030年前降低或消滅一切形式的營養不良。其中，針對生命早期1000天的人群，提出了“加強嬰幼兒配方食品及輔助食品營養成分和重點污染物檢測，及時修訂完善標準，持續提升質量”；針對老年人則提出了“健康老齡化”行動，即建立滿足不同老人需求的營養改善措施，為老人提供膳食指導和咨詢，開發適合老年人群營養健康需求的食品；針對住院患者，提出了建立完善臨床營養工作制度，開展住院患者營養篩查、評價、診斷和治療等行動，同時要推動特殊醫學用途配方食品和治療膳食的規范化應用，促進特殊醫學用途配方食品的研發和生產。這些舉措將對提升國民營養健康水平發揮至關重要的作用，與特殊食品的發展也息息相關。
全球融合與發展漸成主流
中國是特殊食品消費最大的潛在市場之一，同時也是非常重要的特殊食品原料供應與產品加工基地。中國特殊食品市場的快速發展，吸引了全世界的目光，國外企業紛紛到我國投資建廠，頻繁進行兼并重組。在全球經濟一體化的趨勢下，中國特殊食品產業多領域、多層次、多途徑的全球融合與發展已經成為主流趨勢，并逐漸成為企業不斷發展壯大的重要舉措。在政府的支持以及行業的努力下，一大批中國特殊食品品牌正在崛起，企業品牌、產品品牌、自主創新品牌的信譽與價值不斷提升。如江蘇省是特殊食品企業的聚集地，有近20家食品藥品企業擬生產特殊醫學用途配方食品。
邊振甲認為，未來中國特殊食品產業將呈現以下趨勢：一是保健食品將在嚴格規范中謀求發展；二是嬰幼兒配方乳粉的品牌價值將凸顯；三是特殊醫學用途配方食品將成為產業發展新藍海；四是特殊人群食品產業的力量不可忽視。
面對全球食品科技的迅猛發展和食品產業的轉型升級，科技創新驅動產業升級已成為主流。近幾年來，中國特殊食品的創新研發投入持續增加，研發實力不斷增強，一大批海歸人才加入創新研發隊伍，高新技術領域的研究開發能力與世界先進水平的整體差距在逐漸縮小。蒙牛乳業集團副總裁張邕介紹，蒙牛一直將創新作為核心競爭力，開發更適合中國人身體健康需求、更具營養價值的創新產品。蒙牛擁有國內首款“健字號”酸奶——冠益乳，即將推出更具功能性的冠益乳BB-12系列酸奶，正式開啟中國功能酸奶的2.0時代。飛鶴乳業副總裁盧光介紹，以母乳化研究、大數據分析為標志的個性化消費需求已經成為乳企的研發導向。基因檢測或將促進食品領域的細分，嬰幼兒配方乳粉未來也可能會根據對嬰兒和母體的基因檢測打造更有針對性的細分市場。中國乳企應確立精確喂養理念，洞察消費的個性化和差異化需求，提供“更適合”的針對性方案。
“當然，我國特殊食品產業面臨的問題也不少，不平衡、不充分發展的矛盾仍然存在，這是典型的供給側問題；從產業發展看，整體存在大而不強的現象。”邊振甲認為，在監管趨嚴的背景下，行業中的優勢企業應當凝心聚力，樹立標桿，通過健全的質量管理和過硬的產品質量在更加開放激烈的競爭環境中獲得席位，繼而贏得持續盈利的能力。特殊食品行業也應當加強行業監督，借政府加強監管之勢，通過有序的市場競爭逐步淘汰不合格企業，逐漸樹立起特殊食品良好的社會形象和營造良性的市場環境。
