黨的十九大報(bào)告對(duì)“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”做出部署，明確要求“加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置”，這是黨代會(huì)報(bào)告中第一次提到這個(gè)問題。
針對(duì)目前固體廢棄物和垃圾處置面臨的“總量激增、分類難推”的嚴(yán)峻形勢(shì)，以及個(gè)體分散回收人員在逐漸退出的新情況，一些專家學(xué)者呼吁，在借鑒歐美等國(guó)家和地區(qū)有效經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型回收平臺(tái)，盡快構(gòu)建有中國(guó)特色的環(huán)境押金制回收體系，首先針對(duì)飲料標(biāo)準(zhǔn)包裝物這一低附加值廢棄物，實(shí)現(xiàn)高效安全回收和“瓶到瓶”循環(huán)利用，打開生活垃圾分類的突破口。
塑料飲料瓶年消費(fèi)量約2000億個(gè)，大部分廢棄瓶進(jìn)入非正規(guī)回收渠道
塑料瓶、油壺、牛奶盒等五花八門的廢品堆積如山，異味刺鼻。幾名工人在簡(jiǎn)易工棚里，用粉碎機(jī)將塑料瓶粉碎成顆粒，污水從他們腳下流入不遠(yuǎn)處的河溝。時(shí)常有大貨車滿載著廢品，開到這里……這是記者近日在北京市房山區(qū)長(zhǎng)溝鎮(zhèn)一個(gè)再生資源市場(chǎng)采訪時(shí)，目睹的情景。
目前在很多地方，類似的位于城鄉(xiāng)接合部的小作坊，成為飲料包裝物等廢品的集散地和加工點(diǎn)。具有巨大再生利用價(jià)值的廢棄飲料包裝物，并沒有成為“放對(duì)地方的資源”。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員程會(huì)強(qiáng)指出，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平提升，我國(guó)飲料包裝物數(shù)量激增，自2014年以來，塑料飲料瓶生產(chǎn)量和消費(fèi)量都已居世界首位。2015年，我國(guó)塑料飲料瓶消費(fèi)量超過500萬噸，約為2000億個(gè)。北京等超大城市中，廢棄飲料包裝物占包裝廢棄物總量的40%—50%，處置不當(dāng)容易加劇“垃圾圍城”現(xiàn)象。
“目前，大部分廢棄塑料飲料瓶都進(jìn)入了非正規(guī)回收渠道，進(jìn)而轉(zhuǎn)手并集中于城鄉(xiāng)接合部的家庭式作坊等利用體系。家庭式作坊沒有相應(yīng)的環(huán)境污染排放控制設(shè)備，易造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。有的廢棄塑料飲料瓶被用來直接生產(chǎn)滌綸短纖維等，大幅降低了其利用價(jià)值，造成了資源浪費(fèi)。”程會(huì)強(qiáng)說，與此同時(shí)，正規(guī)回收處置企業(yè)產(chǎn)能利用卻嚴(yán)重不足，缺米下炊甚至無米下炊。
同濟(jì)大學(xué)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展學(xué)院教授、循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)杜歡政表示，作為一種重要環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段和工具，環(huán)境押金制比較適合飲料包裝物，能夠把生產(chǎn)者和消費(fèi)者對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任落到實(shí)處，在資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮顯著作用。自2009年1月起施行的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第四十六條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)通過以舊換新、押金等方式回收廢物。”
環(huán)境押金制是指針對(duì)可能存在污染的產(chǎn)品征收押金，在產(chǎn)品或殘留物被送回到回收系統(tǒng)時(shí)退回押金，以避免廢棄物污染環(huán)境的一種環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)手段。目前，世界上已有40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)施了環(huán)境押金制度，品類包括飲料瓶、鉛酸電池、汽車等。“國(guó)外建立押金制回收體系，大都是從飲料包裝物開始的，以此作為突破口。一方面飲料包裝的量比較大，另外一方面，飲料包裝具有形態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、完整等特性，比較適合于實(shí)行押金制。越來越多的國(guó)家和地區(qū)通過實(shí)施押金制來解決飲料包裝的回收體系問題。”杜歡政說。
專家強(qiáng)調(diào)，實(shí)施押金制，可使飲料瓶實(shí)現(xiàn)源頭分類，不與垃圾混雜，在清洗加工處理時(shí)就能大幅減少水資源消耗和污染。而且回收上來的塑料飲料瓶可以做成食品級(jí)聚酯切片，再次做成飲料瓶，實(shí)現(xiàn)“瓶到瓶”的原級(jí)循環(huán)利用，從而節(jié)約石油等寶貴資源，減少溫室氣體排放。
舊的回收體系在改變，可在北上廣深等大城市試行押金制
中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)曾組織開展押金制政策課題研究工作，并發(fā)布了相關(guān)報(bào)告。副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)趙凱向記者表示，參考國(guó)外采用的方法，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，可在試點(diǎn)區(qū)域構(gòu)建這樣一個(gè)押金制體系框架：飲料生產(chǎn)企業(yè)將飲料銷往試點(diǎn)區(qū)域時(shí)，向渠道銷售商收取飲料瓶押金。渠道銷售商將飲料出售給消費(fèi)者時(shí)，向消費(fèi)者收取飲料瓶押金。當(dāng)消費(fèi)者喝完飲料后，將飲料包裝物投入自助回收機(jī)具，或退回到人工回收點(diǎn)時(shí)，押金清算中心會(huì)從飲料生產(chǎn)企業(yè)或區(qū)域分銷商的專用賬戶上，將對(duì)應(yīng)的飲料瓶押金扣除并退還給消費(fèi)者。
程會(huì)強(qiáng)等專家認(rèn)為，諸多低值廢棄物市場(chǎng)價(jià)值低，導(dǎo)致大量可再生資源混入垃圾處理系統(tǒng)，從而使城市生活垃圾產(chǎn)生量和處置量持續(xù)增加，垃圾減量、分類、運(yùn)輸、利用成本攀高，困難重重。隨著原有的舊的廢品回收體系逐漸退出，押金制等新的回收體系亟待構(gòu)建。
北京市豐臺(tái)區(qū)右安門開陽里三區(qū)，安徽人魏巍正在自己的貨車旁收廢品，附近居民和拾荒者不斷前來交易。飲料瓶在他眼里，如同雞肋一般。“礦泉水瓶收一個(gè)四五分錢，賣六七分錢。現(xiàn)在一般一天收大約2000個(gè)，這一大包只掙十多塊錢。這幾年飲料瓶越來越多了，夏天如果敞開了收，一天能收一車。但現(xiàn)在我們根本不愿多收，賺錢少，還占地方。”
“礦泉水瓶的價(jià)格和石油價(jià)格相關(guān)，前幾年最高的時(shí)候能到一個(gè)一毛五左右，現(xiàn)在下降了很多。”魏巍對(duì)記者說，“近期不少?gòu)U品價(jià)格下降，同時(shí)運(yùn)輸成本、生活成本在上升，同行中好多人改行了。”
杜歡政分析說，原來塑料飲料瓶等包裝物的市場(chǎng)回收價(jià)格比較高，有很多的人在回收，所以當(dāng)時(shí)單純通過市場(chǎng)化手段，就可以解決回收問題，很多人認(rèn)為不需要由環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策來調(diào)節(jié)。但是，現(xiàn)在出現(xiàn)兩個(gè)方面的情況，一方面是大宗原材料商品價(jià)格下降后，飲料包裝物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值下降，對(duì)它的市場(chǎng)化回收動(dòng)力在弱化。另一方面，隨著城市生活成本不斷上升，在北京、上海等地，大量廢品回收從業(yè)者離開城市回到農(nóng)村或是改行了。
“城市飲料包裝物等廢品的舊的、分散的回收體系在退出，迫切需要構(gòu)建新的正規(guī)的回收體系。在這樣的背景下，我認(rèn)為，推行押金制的條件基本成熟，可以考慮研究采用這一新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，在北上廣深這樣的大城市開始試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)以后，在全國(guó)逐步推廣。”杜歡政說。
“互聯(lián)網(wǎng)+回收”技術(shù)、設(shè)備成熟，新體系的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)是關(guān)鍵
記者在采訪中了解到，對(duì)于廢棄飲料瓶，“互聯(lián)網(wǎng)+回收”的技術(shù)和設(shè)備已經(jīng)非常成熟。自動(dòng)智能回收機(jī)精確識(shí)別、準(zhǔn)確計(jì)數(shù)、快速支付等方面的科技進(jìn)步，為押金制的推行奠定了良好基礎(chǔ)。
在北京地鐵6號(hào)線平安里站的一臺(tái)飲料瓶智能回收機(jī)前，不斷有人拿著瓶子過來投放。將瓶子放進(jìn)投瓶口，機(jī)器5秒左右即完成掃描瓶身?xiàng)l形碼的識(shí)別及分選過程，觸屏顯示出返利金額，投瓶者輸入手機(jī)號(hào)碼，可將返利存入賬戶，也可以選擇捐贈(zèng)出去支持綠色公益行動(dòng)。
“目前，盈創(chuàng)回收已經(jīng)在北京市城區(qū)布設(shè)了5000臺(tái)智能回收機(jī)，安全回收了近5500萬個(gè)飲料瓶。”北京盈創(chuàng)再生資源回收公司常務(wù)副總經(jīng)理劉學(xué)頌向記者介紹，去年5月到8月，盈創(chuàng)回收還在北京物美超市建立智能便民安全回收示范站，“試水”飲料瓶押金制。在超市售賣的飲料瓶被貼上虛擬押金制標(biāo)識(shí)，消費(fèi)者購(gòu)買飲料并飲用后，將空瓶子投入回收示范站的自動(dòng)回收機(jī)里，就可以獲得“押金”。印有虛擬押金制標(biāo)識(shí)的飲料瓶回收價(jià)格為0.2元一個(gè)，高于普通的飲料瓶回收價(jià)格。試點(diǎn)期間，共回收了帶押金標(biāo)識(shí)的飲料瓶30多萬個(gè)，飲料瓶安全回收率達(dá)70%以上。
專家指出，從目前世界各國(guó)實(shí)施的情況來看，押金制是一種很好的制度，我國(guó)相關(guān)的技術(shù)和設(shè)備也已經(jīng)成熟。細(xì)節(jié)環(huán)節(jié)的周密設(shè)計(jì)，是決定它最終是否能成功的關(guān)鍵。
以押金額的設(shè)定為例，中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的課題研究報(bào)告指出，國(guó)外實(shí)踐證明了“經(jīng)濟(jì)杠桿”對(duì)人們行為的重要影響：在美國(guó)加利福尼亞州，當(dāng)每罐飲料押金為2.5美分時(shí)，飲料包裝物的回收率為60%；而在密歇根州，每罐飲料10美分的押金帶來的是95%的包裝物回收率。押金過低，消費(fèi)者返還飲料包裝物的積極性會(huì)降低，押金額過高，則可能會(huì)影響飲料的銷售，受到生產(chǎn)商的排斥。因此，需要科學(xué)制定合理的押金額范圍。
杜歡政表示，除了押金金額的確定，需要周密設(shè)計(jì)的細(xì)節(jié)問題還有：押金如何收取、管理、退還，誰來操作、什么樣的機(jī)構(gòu)來主導(dǎo)等。應(yīng)當(dāng)通過大量的調(diào)研，選擇符合試驗(yàn)條件的地方，來進(jìn)行試驗(yàn)，確保取得成功。押金制可以解決飲料包裝廢棄物回收處置的問題，未來這一制度還能向其他回收品類拓展。
今年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》。“《方案》將生產(chǎn)者責(zé)任延伸的范圍界定為：開展生態(tài)設(shè)計(jì)、使用再生原料、規(guī)范回收利用和擴(kuò)大信息公開等四個(gè)方面，并把包裝物、電器電子、汽車、鉛蓄電池這四類產(chǎn)品作為首批推行范圍。”程會(huì)強(qiáng)認(rèn)為，“以飲料標(biāo)準(zhǔn)包裝物為突破口，利用‘互聯(lián)網(wǎng)+’的新型回收平臺(tái)，構(gòu)建押金制回收體系，實(shí)現(xiàn)高效安全回收，可以完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展機(jī)制，補(bǔ)上生態(tài)文明體制中廢棄物處置的制度短板。”
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買飲料須交押金
世界上已有40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)施了環(huán)境押金制度。德國(guó)、瑞典、冰島、芬蘭、挪威、丹麥、愛沙尼亞、荷蘭、克羅地亞、立陶宛等國(guó)家，以及美國(guó)、加拿大、澳大利亞、意大利、西班牙的部分地區(qū)，已實(shí)行飲料標(biāo)準(zhǔn)包裝物的押金制度。飲料標(biāo)準(zhǔn)包裝物押金金額一般定為飲料價(jià)格的10%—15%。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在實(shí)施押金制體系的國(guó)家和地區(qū)，塑料飲料瓶很快就能達(dá)到平均80%以上的安全回收再利用率。
2005年，德國(guó)對(duì)《包裝條例》進(jìn)行第三次修訂，規(guī)定如果一次性飲料包裝的回收率低于72%，必須實(shí)行強(qiáng)制性押金制度， 購(gòu)買者必須為每個(gè)容器至少多付0.25歐元的押金，當(dāng)容器容量超過1.5升時(shí)，需要至少多付0.5歐元。美國(guó)已有10個(gè)州實(shí)施押金制。在澳大利亞，今年12月1日，新南威爾士州開始實(shí)施押金制，實(shí)施這一制度的州增加到3個(gè)。
