國務院新頒布的《無證無照經營查處辦法》將于10月1日起施行。新《辦法》有哪些亮點？南京將如何具體貫徹落實？昨天，圍繞相關問題，記者邀市工商局相關人士進行了解讀。
亮點一：在指定場所賣早點賣菜等，可以不辦營業(yè)執(zhí)照
“要認真貫徹落實新《辦法》，必須先弄清哪些屬于無證無照經營，哪些不屬于無證無照經營。”市工商局個體私營和企業(yè)監(jiān)督管理處副處長蔣福明介紹，新《辦法》最大的亮點就是進一步放寬了不屬于無證無照的經營活動范圍，為大眾創(chuàng)業(yè)營造了更加寬松的政策環(huán)境。
新《辦法》明確規(guī)定，以下兩類經營活動不屬于無證無照經營：一是在縣級以上地方政府指定的場所和時間，銷售農副產品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動；二是依照法律、行政法規(guī)、國務院決定的規(guī)定，從事無須取得許可或者辦理注冊登記的經營活動。
“比如，在政府指定的場所和時間賣早點、開夜市、賣菜，或者憑借個人技能從事配鑰匙、修鞋、修傘、織補衣服等便民勞務活動，這些都可以不辦營業(yè)執(zhí)照，也不會受到查處。” 蔣福明說，老的《無照經營查處取締辦法》規(guī)定，只有農民才允許在指定場所無證無照賣農副產品，而新《辦法》取消了“農民”這個限定，也就是說，市民也可享受同等待遇。
亮點二：最高罰款降至1萬元，不再沒收工具
無證無照經營、且又不屬于上面兩類情況的，仍將被依法查處。但新《辦法》的另一個亮點是，適當減輕了無證無照經營者的法律責任，大幅降低了罰款數(shù)額。
老《辦法》對各種無證無照經營行為的最高罰款數(shù)額，分別為2萬元、5萬元、20萬元及50萬元；而新《辦法》對無證無照經營者和為無證無照經營者提供場所的最高罰款數(shù)額，分別為1萬元、5000元。而且，新《辦法》還取消了老《辦法》中“沒收工具”的規(guī)定。
“新《辦法》充分體現(xiàn)了執(zhí)法的柔性和溫度。”蔣福明說，從以往的執(zhí)法實踐來看，無證無照經營者大多數(shù)都是經濟相對困難者，經營的目的主要是謀生，一般根本沒能力承擔最高50萬元的罰款。減輕法律責任既是對他們的關懷，也是更務實之舉。
放寬不等于不管，信用懲戒更著眼長遠治理
放寬了合法經營范圍，降低了最高罰款數(shù)額，會不會導致無證無照經營泛濫？
“不會的。”蔣福明介紹，執(zhí)法部門將堅持查處與引導相結合、處罰與教育相結合的原則，對具備辦理證照的法定條件、經營者有繼續(xù)經營意愿的，將督促、引導其依法辦理相應證照；對不符合規(guī)定又拒絕整改的，仍將嚴格予以處罰。
尤其值得一提的是，今后對于無證無照經營更注重信用懲戒。任何單位或個人從事無證無照經營的，將會被查處部門記入信用記錄，并依法予以公示。同時，我市將制定證照聯(lián)動監(jiān)管實施細則，推動市場監(jiān)管信息平臺建設和應用，實現(xiàn)無證無照查處信息多個市級部門實時共享。
近日，市工商局將啟動全市無證無照經營情況調查摸底和專項整治。此前，我市一些區(qū)市場監(jiān)管局也已經在探索無證無照經營監(jiān)管新模式。比如，江寧區(qū)市場監(jiān)管局在文鼎廣場將數(shù)十家無證無照食品攤販集中起來經營，采用備案管理制，實現(xiàn)了經營者、消費者、管理者等多方共贏。
