日前，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議研究決定，將跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管的過渡期政策再延長一年至2018年年底。這已經(jīng)是第二次過渡期政策的延長。業(yè)界普遍認(rèn)為，跨境監(jiān)管過渡期的再度延緩向整個行業(yè)釋放了積極信號，不僅給予跨境進(jìn)口行業(yè)更長的調(diào)整期，更體現(xiàn)了政府對跨境電商的認(rèn)可和支持，有利于跨境進(jìn)口電商作進(jìn)一步調(diào)整和整合。
政策：再延過渡期
過渡期政策延長指向的正是跨境電商零售進(jìn)口稅收新政，即“4.8新政”——2016年4月8日，財政部、發(fā)改委等11個部門制定的跨境電商零售進(jìn)口政策正式實施，將行郵稅改為綜合稅，并對進(jìn)口貨物實施一般貿(mào)易監(jiān)管模式。彼時，行業(yè)方興未艾，處于初級發(fā)展期，部分跨境進(jìn)口行業(yè)不能迅速適應(yīng)新政，出現(xiàn)了大量進(jìn)口貨品積壓，各大跨境電商平臺正面清單外的產(chǎn)品下架，跨境電商行業(yè)短暫進(jìn)入“熔斷”狀態(tài)。
隨后，相關(guān)部門對跨境電商零售進(jìn)口新政中有關(guān)監(jiān)管要求給予一年過渡期。2016年11月，過渡期進(jìn)一步延長至2017年底。而此次會議，決定將過渡期再次延長一年（至2018年年底）。這意味著，跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管將進(jìn)入第三個過渡期。
根據(jù)過渡期政策——《海關(guān)總署辦公廳關(guān)于執(zhí)行跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口新的監(jiān)管要求有關(guān)事宜的通知》顯示，過渡期內(nèi)，跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管將繼續(xù)按照“4.8新政”發(fā)布前的試點模式進(jìn)行監(jiān)管：天津、上海、杭州、寧波、鄭州、廣州、深圳、重慶、福州、平潭等多個試點城市經(jīng)營的網(wǎng)購保稅商品“一線”進(jìn)區(qū)時暫不核驗通關(guān)單，暫不執(zhí)行化妝品、嬰幼兒配方奶粉、醫(yī)療器械、特殊食品（包括保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等）的首次進(jìn)口許可批件、注冊或備案要求。
從突如其來的“嚴(yán)苛”新政到新政暫緩，讓很多因政策紅利而快速興起的跨境電商企業(yè)經(jīng)歷了過山車式的體驗。業(yè)界認(rèn)為，過渡期繼續(xù)延長，可以化解市場對未來走向的部分擔(dān)憂。另外，保持政策環(huán)境的連續(xù)穩(wěn)定有利于總結(jié)行業(yè)特點、發(fā)展趨勢，完善相關(guān)制度。
對此，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰在例行發(fā)布會上表示，這一政策主要考慮三個方面因素，一是跨境電商零售進(jìn)口增加了我國市場的有效供給，推動了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)了國內(nèi)消費升級；二是縮小了進(jìn)口消費品境內(nèi)外價差，吸引了境外消費回流，滿足了消費者多元化的消費需求；三是目前跨境電商零售進(jìn)口規(guī)模較小，保持政策環(huán)境的連續(xù)穩(wěn)定有利于我們更好地總結(jié)行業(yè)的特點和發(fā)展趨勢，完善相關(guān)制度。
業(yè)界：迎行業(yè)利好
受訪的多位跨境行業(yè)人士、專家認(rèn)為，該政策透露出對跨境電商的認(rèn)可和支持，對于行業(yè)發(fā)展是一個利好消息。中國電子商務(wù)研究中心主任曹磊表示，對跨境進(jìn)口電商而言，過渡期延長有利于其作進(jìn)一步調(diào)整，繼續(xù)通過“行郵稅”以降低運營成本，同時減少個人用戶所繳的個人消費稅。此番政策利好在“雙十一”等大促前釋出，將進(jìn)一步刺激海淘勢頭，并推動消費升級和供給側(cè)改革。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者從天貓國際、京東全球購、網(wǎng)易考拉海購等跨境電商平臺了解到，在過渡期內(nèi)，這些平臺在消費升級和政策緩沖期內(nèi)，業(yè)務(wù)、規(guī)模不斷擴(kuò)大，在溯源、質(zhì)檢等方面也都做了不少嘗試，圍繞這些要求積極開展工作。
“在各方都沒有看清行業(yè)方向時，用過渡期來緩沖是最好的方式。”天貓國際副總經(jīng)理邢悅說，跨境電商監(jiān)管過渡期再次延長說明了政府層面對行業(yè)創(chuàng)新模式的認(rèn)可，因為整個跨境電商是一個全新的行業(yè)，跟傳統(tǒng)的貿(mào)易以及其他相關(guān)業(yè)態(tài)系統(tǒng)都有不同，尤其是貿(mào)易主體一般為普通消費者，這種主體普惠化、貿(mào)易碎片化的創(chuàng)新業(yè)態(tài)，可以給予先行先試并容錯試錯。
在京東全球購相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，不管是延期還是新政策的加強(qiáng)監(jiān)管，更嚴(yán)格守法的跨境電商平臺總會得到更多的市場優(yōu)勢，這對于跨境電商市場的整體形象會是一個積極的促進(jìn)作用。目前跨境政策縮小了進(jìn)口消費品的境內(nèi)外價差，這也吸引了境外消費回流，滿足了更多消費者多元化的需求。
網(wǎng)易考拉海購方面則表示，跨境電商政策還處于不斷成熟的過程中。無論是綜合試驗區(qū)的實施范圍正在不斷擴(kuò)大，或是相關(guān)法規(guī)及消費者權(quán)益保護(hù)措施的不斷完善，都處于一個進(jìn)化的過程，因此政策繼續(xù)延期也是可預(yù)期的。伴隨著各項試點及政策法規(guī)的完善，跨境電商市場還將迎來新的發(fā)展。
邢悅認(rèn)為，經(jīng)過一年多的過渡緩沖，整個行業(yè)已經(jīng)逐漸走上更規(guī)范的道路，好的監(jiān)管方式會逐漸出臺。我們認(rèn)為跨境電商正經(jīng)歷三個階段，即1.0階段是在“先發(fā)展后規(guī)范”，2.0階段則是“規(guī)范中發(fā)展”，現(xiàn)在我們進(jìn)入3.0階段，等我國政策穩(wěn)定且有了成功的實踐基礎(chǔ)后，把政策、監(jiān)管思路向全球開放，復(fù)制推廣到更多國家，支持整個普惠貿(mào)易，不但適用于進(jìn)口，也適用于出口。
得益于“跨境電商的保稅模式”政策紅利，中國跨境電商零售進(jìn)口行業(yè)發(fā)展迅猛。據(jù)中國電子商務(wù)研究中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017上半年中國跨境電商交易規(guī)模3.6萬億元，同比增長30.7%。其中，出口跨境電商交易規(guī)模2.75萬億元，進(jìn)口跨境電商交易規(guī)模8624億元。
行業(yè)：呼吁采用“負(fù)面清單”
此次過渡期再延長一年，為2018年以后留下了許多懸念。受訪多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，盡管相關(guān)部委給出了政策過渡期，但并未完全化解市場對未來走向的擔(dān)憂，從行業(yè)角度來看，希望有一整套的制度安排，比如奶粉配方注冊，化妝品的注冊，寵物食品的許可機(jī)制等，呼吁有關(guān)部門考慮出負(fù)面清單，提高監(jiān)管限值，多管齊下讓跨境電商平臺健康快速發(fā)展。
不難看出，跨境保稅進(jìn)口是一個創(chuàng)造性的模式。這種新興的特殊產(chǎn)業(yè)也對傳統(tǒng)監(jiān)管帶來了挑戰(zhàn)。用定制貿(mào)易時代、大宗型進(jìn)口渠道的監(jiān)管模式很難滿足跨境進(jìn)口這類多批次、小批量、爆發(fā)性的電商訴求，對各個涉及的監(jiān)管部門來說都是一個巨大挑戰(zhàn)。有業(yè)內(nèi)人士建議，希望給予行業(yè)一個明確的定性，包括跨境電商零售進(jìn)口商品暫按照“個人物品”監(jiān)管。
“未來希望能推動平臺+監(jiān)管部門的管理機(jī)制，能動態(tài)管理跨境商品貿(mào)易，另外還可引入信用管理機(jī)制。”邢悅說，在此，我們也呼吁跨境進(jìn)口電商行業(yè)自律，從自我做起保護(hù)行業(yè)發(fā)展。
對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授王健建議，這些政策方向也讓中國的跨境電商發(fā)展孵化規(guī)則，在“一帶一路”建設(shè)和全球市場轉(zhuǎn)型中產(chǎn)生先導(dǎo)作用。他說，跨境電商零售進(jìn)口為中國消費者帶來福利，讓中國市場與國際市場統(tǒng)一，為中國產(chǎn)業(yè)升級帶來刺激作用，也緩解貿(mào)易不平衡，為中國跨境電商企業(yè)全球布局提供了前所未有的機(jī)遇。跨境電商零售進(jìn)口政策的延續(xù)是一個好信號，說明中國市場的開放，對跨境電商全球發(fā)展的支持，也為全球中小企業(yè)帶來發(fā)展機(jī)遇。
