8月22日，新華社了望智庫(kù)在新華社總社舉辦了“農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略安全與政策供給”課題研討會(huì)，邀請(qǐng)政產(chǎn)學(xué)媒相關(guān)專家，共同為我國(guó)的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革貢獻(xiàn)智慧。
國(guó)家智庫(kù)聚焦農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略安全
“農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略安全與政策供給”是新華社國(guó)家高端智庫(kù)重點(diǎn)研究課題，本課題將圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞市場(chǎng)需求側(cè)變化，研究如何更為有效地保證有效農(nóng)產(chǎn)品供給，提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的自給率，減少對(duì)海外農(nóng)產(chǎn)品的依賴度，進(jìn)一步完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略安全的保障機(jī)制，并促進(jìn)農(nóng)民增收，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)做出貢獻(xiàn)。
本次課題會(huì)議由新華社了望智庫(kù)董事長(zhǎng)兼總裁吳亮主持，這次課題會(huì)議獲得了國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、工信部、衛(wèi)計(jì)委等相關(guān)部委的大力支持，五大部委分別安排有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參會(huì)發(fā)言并提出相關(guān)建議。
吳亮在致辭中指出，糧食安全與農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略問(wèn)題一直是總書(shū)記、總理高度關(guān)注的事情。三農(nóng)問(wèn)題調(diào)研是新華社的老牌強(qiáng)項(xiàng)，新華社從改革開(kāi)放開(kāi)始每年都會(huì)對(duì)三農(nóng)問(wèn)題做重點(diǎn)的調(diào)研。本次課題會(huì)新華社以第三方的角度，為中央在農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展方面提出一些建議。
來(lái)自部委的領(lǐng)導(dǎo)有工信部消費(fèi)品司司長(zhǎng)高延敏、衛(wèi)計(jì)委食品安全標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測(cè)評(píng)估司副司長(zhǎng)張志強(qiáng)、農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局副巡視員黃修柱、國(guó)家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司副巡視員許正斌、國(guó)家質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局調(diào)研員韓奕，他們分別就分管的領(lǐng)域，結(jié)合自身的工作做了有關(guān)介紹，并有針對(duì)性的提出了有關(guān)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的建議。
今年年初，中央發(fā)布2017年一號(hào)文件，鎖定農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，基于農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境變化，明確提出以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向。
其中，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，消除無(wú)效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展高端供給，以及全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平等，都被視為推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。
作為國(guó)產(chǎn)食用油領(lǐng)域的行業(yè)代表，山東魯花集團(tuán)董事長(zhǎng)兼總裁孫東偉以《深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革 保障我國(guó)油瓶子安全》作了重點(diǎn)發(fā)言。他指出，魯花作為食用油行業(yè)的代表，特別是國(guó)內(nèi)花生油的領(lǐng)軍企業(yè)，它的發(fā)展與中國(guó)億萬(wàn)花生農(nóng)民的增收致富、我國(guó)花生產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展及我國(guó)食用油的戰(zhàn)略安全緊密地聯(lián)系在一起。
與此同時(shí)，乳業(yè)作為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)，尤其在全球乳業(yè)融合不斷加深之際，中國(guó)乳業(yè)大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，具有至關(guān)重要作用。
“在2017年全球品牌500強(qiáng)當(dāng)中，伊利是唯一入選的中國(guó)乳品品牌，應(yīng)該說(shuō)在全球化發(fā)展當(dāng)中取得了一點(diǎn)成績(jī)”。伊利集團(tuán)副總裁張軼鵬在代表中國(guó)乳業(yè)發(fā)言中表示，打造好品牌要以創(chuàng)新作為動(dòng)力，中國(guó)制造要向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，唯有持續(xù)創(chuàng)新才能不斷滿足消費(fèi)者更多層次的需求和更高水平的期待。
除此以外，質(zhì)檢總局原總工程師、中國(guó)質(zhì)量萬(wàn)里行促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉兆彬，原國(guó)家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)高俊才、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)王朝才，國(guó)家花生產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系原首席科學(xué)家、山東省花生研究所原所長(zhǎng)、研究員禹山林，中國(guó)營(yíng)養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉學(xué)聰，中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)常務(wù)理事、山東營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)徐貴法，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授范志紅等專家，對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)家戰(zhàn)略安全做了很有價(jià)值的建議。
農(nóng)產(chǎn)品安全關(guān)系國(guó)家命脈
高延敏認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品安全現(xiàn)狀可以從兩個(gè)方面分析，一方面，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全基本解決，改革開(kāi)放之后，雖然國(guó)內(nèi)存在大豆、乳清粉等項(xiàng)目需要大量進(jìn)口，但是國(guó)內(nèi)已經(jīng)基本可以保障食品供給；另一方面，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題依舊存在，食品農(nóng)產(chǎn)品的安全事件不斷的出現(xiàn)，特別是水、土污染、農(nóng)藥殘留超標(biāo)問(wèn)題依舊存在。
許正斌對(duì)此表示贊同，他特別指出，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有明顯提升，但是不能忽視的問(wèn)題是，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的外部壞境問(wèn)題增多，比如水污染、土壤污染大氣污染等問(wèn)題。
“目前小而分散的農(nóng)戶在國(guó)內(nèi)占主體，這個(gè)部分監(jiān)管很難。”黃修柱透露，為保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，農(nóng)業(yè)部建立起全國(guó)性的安全保障體系。
據(jù)了解，2008年農(nóng)業(yè)部成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局，經(jīng)過(guò)推動(dòng)，現(xiàn)在各省均有農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管局和監(jiān)管處，88%的市縣有監(jiān)管處，75%的市縣有監(jiān)管科，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)建立了監(jiān)管站，農(nóng)業(yè)監(jiān)管體制和動(dòng)物疾病防控體系已經(jīng)建立起來(lái)了。
面對(duì)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品存在的諸多問(wèn)題，各部委、專家、企業(yè)都提出了建議。
劉兆彬指出，為農(nóng)產(chǎn)品的未來(lái)發(fā)展，政策方面應(yīng)該有5個(gè)層面值得思考。首先，國(guó)內(nèi)應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)墾集團(tuán)，培育中國(guó)的國(guó)際糧商；其次，加大農(nóng)業(yè)科研投入，最重要抓好農(nóng)業(yè)源頭，解決良種問(wèn)題；第三，中國(guó)要大力發(fā)展從訂單農(nóng)業(yè)到期貨農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品期貨法律、管理制度建設(shè)，這有利于把握農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)權(quán)；第四，建議進(jìn)一步完善中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的保險(xiǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的抗風(fēng)險(xiǎn)能力；第五，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。
“首先要保證安全，一旦安全出了問(wèn)題，中國(guó)農(nóng)業(yè)多年努力都白費(fèi)了。”從食品安全的角度出發(fā)，張志強(qiáng)就強(qiáng)調(diào)，農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)和健康要提升，但是最重要的是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，在中國(guó)和國(guó)際間糧食貿(mào)易、食品貿(mào)易保持暢通的情況下，不能在食品安全方面給進(jìn)口商可乘之機(jī)。
高延敏也建議，推動(dòng)特色食品安全加工示范區(qū)建設(shè)；加大農(nóng)產(chǎn)品和信息化的融合力度；在食品農(nóng)產(chǎn)品深入推動(dòng)“三同”產(chǎn)品和“三品一標(biāo)”；鼓勵(lì)優(yōu)秀的食品農(nóng)產(chǎn)品的“優(yōu)價(jià)”。
許正斌從宏觀角度提出，農(nóng)業(yè)需要在生產(chǎn)方式、技術(shù)層面、監(jiān)管體系方面做全面的升級(jí)。特別是要深入推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品安全必須跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展而農(nóng)業(yè)；另外要培育農(nóng)業(yè)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，比如“互聯(lián)網(wǎng)+”等。
“國(guó)家應(yīng)該從儲(chǔ)糧于倉(cāng)變?yōu)榇婕Z于地、存糧于技術(shù)。”王朝才指出，國(guó)內(nèi)糧食的生產(chǎn)確確實(shí)實(shí)要增加科學(xué)技術(shù)含量，在糧食的“主戰(zhàn)場(chǎng)”實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，“非主戰(zhàn)場(chǎng)”實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。
另外，有專家也提倡以消費(fèi)拉動(dòng)生產(chǎn)。范志紅就強(qiáng)調(diào)，政府應(yīng)該制訂政策教育和引導(dǎo)消費(fèi)者優(yōu)先選擇優(yōu)質(zhì)的國(guó)產(chǎn)品，建立各種各樣的平臺(tái)來(lái)幫助優(yōu)質(zhì)國(guó)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品做宣傳，鼓勵(lì)各個(gè)方面進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的食品安全營(yíng)養(yǎng)和食用知識(shí)的科普。
國(guó)產(chǎn)食用油自給率僅占32.2%
值得注意的是，我國(guó)食用油的自給率越來(lái)越低了。
有統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)人均食用植物油消耗量從2008年的20.7kg上升到2016年的24kg，每年都呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。與食用植物油需求上升趨勢(shì)相反的是，中國(guó)油料油脂的總產(chǎn)量卻不斷減少，自給率越來(lái)越低。
數(shù)據(jù)顯示：2015/2016年度，我國(guó)食用油的消費(fèi)總量為3426.5萬(wàn)噸，利用國(guó)產(chǎn)油料（扣除大豆、花生、芝麻和葵花籽等4種油料部分直接食用外）的榨油量為1105.5萬(wàn)噸，國(guó)產(chǎn)食用油自給率僅占32.2%，這就意味著我國(guó)67.8%的食用油需要依賴進(jìn)口。
為了緩解油脂短缺、嚴(yán)重依賴進(jìn)口的局面，必須通過(guò)實(shí)施多元化的油脂發(fā)展戰(zhàn)略。早在2016年4月份，農(nóng)業(yè)部就曾印發(fā)《全國(guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016～2020年）》，明確了油料的品種結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)，兩油為主、多油并舉，重點(diǎn)發(fā)展油菜和花生。
根據(jù)這種新的食用油發(fā)展構(gòu)想，花生作為具有中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)及第二大油料作物，以其畝產(chǎn)量高、出油率高、極耐干旱、不與糧食爭(zhēng)田等優(yōu)勢(shì)，成為解決中國(guó)食用油短缺的生力軍。
我國(guó)適宜種植花生的地域廣闊，黃淮流域、中原、新疆、兩廣、兩湖、遼寧、福建等地都有種植花生的傳統(tǒng)，而且具有廣泛的種植面積。花生含油率高達(dá)50%左右，為大豆的2.5倍，單位面積產(chǎn)油量是大豆的4倍，經(jīng)濟(jì)價(jià)值是大豆的7倍左右。
禹山林指出，相對(duì)其它油料作物，花生具有生產(chǎn)規(guī)模大、種植效益高、油脂品質(zhì)好、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特點(diǎn)，而且，目前我國(guó)傳統(tǒng)的油料作物大豆、菜籽、葵花、芝麻等已經(jīng)失去優(yōu)勢(shì)，大都依靠進(jìn)口，唯獨(dú)花生一枝獨(dú)秀，蓬勃發(fā)展。
對(duì)此，孫東偉有針對(duì)性的提出四點(diǎn)建議：建議國(guó)家和政府拿出一定的扶持資金，扶持花生良種推廣企業(yè)，加快良種成果轉(zhuǎn)化速度；建議國(guó)家在土地流轉(zhuǎn)方面給予企業(yè)政策支持或補(bǔ)貼（每畝500—1000元）；建議國(guó)家能針對(duì)花生種植出臺(tái)相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，加大對(duì)花生良種推廣的扶持力度；建議國(guó)家相關(guān)部門(mén)一方面政策性鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)科研部門(mén)，另一方面持續(xù)加大花生機(jī)械的補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼力度，以加快花生機(jī)械的普及率，提高花生的生產(chǎn)效率。
