近日，《瀘州市食品小作坊小經(jīng)營店及攤販管理實施細則》（下稱《實施細則》）正式發(fā)布。從9月16日起，在瀘州市范圍內(nèi)的食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販等小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營者，從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動以及對其監(jiān)督管理和服務，將嚴格按照《實施細則》執(zhí)行。
如何對食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販進行具體界定？從哪些方面體現(xiàn)了瀘州的創(chuàng)新？昨日，瀘州市食品藥品監(jiān)督管理局有關負責人解讀了《瀘州市食品小作坊小經(jīng)營店及攤販管理實施細則》。
為什么要制定《實施細則》？
從今年3月1日起，《四川省食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理條例》和《四川省食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理辦法》正式實施，但對“三小”的界定比較抽象，管理措施不夠具體。
瀘州各種特色飲食和小吃多，大約有食品小作坊2100多家，小食品店1.3萬多家，小餐飲店7000多家，食品攤販4000多家，遍布城市大街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、旅游景區(qū)、車站碼頭等場所。“三小”與市民生活息息相關，根據(jù)瀘州特色制定了《食品小作坊小經(jīng)營店及攤販管理實施細則》，從9月16日起實施，防控食品安全風險，保障群眾飲食安全，規(guī)范“三小”食品生產(chǎn)經(jīng)營行為。
《實施細則》的瀘州特色和創(chuàng)新？
瀘州在“創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)”和“創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作”中形成的先進理念和有效做法，融入“三小”管理體系。
《實施細則》明確規(guī)定，中小學校、幼兒園周邊200米范圍內(nèi)不得確定為食品攤販經(jīng)營活動區(qū)域，這是整治學校周邊環(huán)境的需要；規(guī)定區(qū)、縣食品監(jiān)督行政部門應當組織對食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販從業(yè)人員進行免費食品法律法規(guī)和食品安全知識培訓，這是提升從業(yè)人員整體素質(zhì)的需要；規(guī)定食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販從事接觸直接入口食品工作的人員應當按照規(guī)定進行健康檢查，并持有有效健康證明，這是保障食品安全的需要；規(guī)定食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販違反食品安全、城市管理、環(huán)境保護、工商管理、質(zhì)量監(jiān)督等相關法律法規(guī)規(guī)定的，由相關部門根據(jù)各自職責進行管理，這有利于政府職能部門按照各自職責和法規(guī)體系進行管理。
對于“三小”的準入，瀘州為何要突出過程監(jiān)管？
為保證食品安全，規(guī)定了食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販應當依照法律、法規(guī)、食品安全標準等的規(guī)定，從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，實施生產(chǎn)經(jīng)營過程控制，保證生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害；規(guī)定了區(qū)（縣）食品監(jiān)督行政部門應當在發(fā)放備案證或者收到食品攤販登記信息之日起30日內(nèi)，按照要求對食品小作坊、小經(jīng)營店和固定區(qū)域或者時段的食品攤販進行首次現(xiàn)場監(jiān)督檢查，督促其履行食品安全主體責任。
對于“三小”發(fā)展，瀘州如何鼓勵和支持？
為防止部分取得許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者從“持證企業(yè)”變成“三小”，在《實施細則》中，專門設置了鼓勵引導性條款，鼓勵和支持“三小”逐步改善生產(chǎn)經(jīng)營條件和工藝技術(shù)，不斷提高食品質(zhì)量，積極取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證。
《實施細則》如何進行具體界定？
《實施細則》中對“三小”的具體認定標準遵循“寬進嚴管”原則，盡可能將無法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證的從業(yè)對象納入監(jiān)管視野，給予其合法身份。同時，又要考慮到行業(yè)導向，以及基層食品監(jiān)督行政部門執(zhí)行中的可操作性等問題。
●對酒類食品小作坊的生產(chǎn)加工場所實際使用面積不作限制性規(guī)定，主要考慮將瀘州客觀存在的因受酒類產(chǎn)業(yè)政策限制無法取得食品生產(chǎn)許可證的小酒坊納入備案范疇。
●對其他非酒類食品小作坊明確了除辦公、倉儲、曬場等非生產(chǎn)加工場所外，其生產(chǎn)加工場所實際使用面積不超過200平方米。
●對以銷售預包裝食品、散裝食品（裸裝食品）為主的小食雜店、小副食店、小超市、小賣部等個體食品經(jīng)營者，明確了小食品店經(jīng)營場所實際使用面積不超過60平方米的限制。
●對以提供餐飲服務為主的小餐飲店（含快餐店、小吃店、小飯店）、飲品店（含咖啡吧、酒吧、茶吧、奶吧）等個體食品經(jīng)營者，明確了小餐飲店經(jīng)營場所實際使用面積不超過100平方米的限制。
哪些情況禁止備案或不得予以登記？
從食品安全性考慮，生產(chǎn)加工保健食品、嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學用途配方食品等特殊膳食食品；生產(chǎn)加工乳制品、飲料、冷凍飲品、速凍食品、罐頭、果凍；生產(chǎn)加工采用傳統(tǒng)釀制工藝以外的其他方法生產(chǎn)的酒類、醬油和醋；生產(chǎn)加工食品添加劑；接受委托生產(chǎn)加工或者分裝食品等食品小作坊不得予以備案。
經(jīng)營嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學用途配方食品；經(jīng)營裱花蛋糕、生食水產(chǎn)品等食品小經(jīng)營店不得予以備案。
經(jīng)營特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品、嬰幼兒輔助食品；經(jīng)營裱花蛋糕、生食水產(chǎn)品、現(xiàn)制乳制品、散裝白酒等食品攤販不得予以登記。
哪些情況下，不得從事網(wǎng)絡食品經(jīng)營活動？
根據(jù)規(guī)定，食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販不得從事網(wǎng)絡食品經(jīng)營活動，但現(xiàn)行法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
從事網(wǎng)絡食品經(jīng)營活動，必須依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證。但依據(jù)《食品安全法》第三十五條規(guī)定，僅銷售不需要取得許可的食用農(nóng)產(chǎn)品，允許從事網(wǎng)絡經(jīng)營。
在集中交易市場（批發(fā)市場、零售市場、農(nóng)貿(mào)市場），包括商場、超市、便利店等只銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的個體食品經(jīng)營者，不需要備案或登記。但對其銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的行為，食品監(jiān)管部門可以依照相關法律法規(guī)進行監(jiān)督管理。
