近年來，隨著居民收入水平提高和對(duì)健康的重視，我國(guó)保健食品行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。然而，部分企業(yè)因?yàn)檫`法添加、虛假宣傳等問題對(duì)行業(yè)的整體發(fā)展產(chǎn)生了極大負(fù)面影響。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，保健食品監(jiān)管已經(jīng)進(jìn)入“寬于藥，嚴(yán)于食”的階段，政府、企業(yè)和消費(fèi)者形成合力，共同推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。
在近日舉行的2017中國(guó)保健食品行業(yè)會(huì)議上，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)孫咸澤表示，目前我國(guó)保健食品安全總體穩(wěn)定向好，2016年監(jiān)督抽檢總體樣品合格率達(dá)98.1%，比2015年、2014年分別升高1.6個(gè)和4.2個(gè)百分點(diǎn)。但是虛假夸大宣傳、違法營(yíng)銷、欺詐銷售等行業(yè)痼疾仍然存在。
國(guó)家食藥監(jiān)總局特殊食品注冊(cè)管理司司長(zhǎng)王紅表示，在整治過程中，將聯(lián)合新聞媒體和相關(guān)行業(yè)組織，明察暗訪，對(duì)違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和相關(guān)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商依法從嚴(yán)打擊，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。
整體跨過質(zhì)量關(guān)
“當(dāng)前，我國(guó)保健食品從法規(guī)完善、產(chǎn)品豐富、工廠優(yōu)化等多方面均取得了巨大進(jìn)步。”國(guó)務(wù)院參事室特約研究員邊振甲介紹說，經(jīng)過多年的嚴(yán)格監(jiān)管和專項(xiàng)整頓，國(guó)產(chǎn)保健食品已經(jīng)整體跨過質(zhì)量關(guān)，產(chǎn)品檢驗(yàn)合格率也明顯高于其他工業(yè)類產(chǎn)品，整個(gè)產(chǎn)業(yè)得到了快速、良性發(fā)展。
統(tǒng)計(jì)顯示，截至2016年底，我國(guó)共批準(zhǔn)16000余個(gè)保健食品，保健食品生產(chǎn)企業(yè)達(dá)2500多家，從業(yè)人員超過600萬人，產(chǎn)值約4000億元，占食品工業(yè)總產(chǎn)值的3.6%。
記者了解到，我國(guó)的保健食品發(fā)展于20世紀(jì)80年代，直到1995年頒布的《食品衛(wèi)生法》，才對(duì)保健食品的概念予以明確。2015年4月份新修訂的《食品安全法》明確將保健食品納入特殊食品，要求實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)督管理。“新修訂的《食品安全法》明確了保健食品的法律地位，行業(yè)從業(yè)者多年的期盼也終于成為現(xiàn)實(shí)，如今伴隨著‘健康中國(guó)’戰(zhàn)略的實(shí)施，保健食品行業(yè)也迎來了重要的發(fā)展機(jī)遇期。”邊振甲說。
“保健食品的發(fā)展離不開營(yíng)養(yǎng)科學(xué)和科技創(chuàng)新的發(fā)展與進(jìn)步。”中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)楊月欣介紹說，保健食品在科技方面的主要進(jìn)步，一是從必需的營(yíng)養(yǎng)素到生物活性物質(zhì)的轉(zhuǎn)變，二是從基本營(yíng)養(yǎng)到慢性病預(yù)防的改變，三是從單一指標(biāo)到綜合評(píng)價(jià)體系的轉(zhuǎn)變，四是從模仿到產(chǎn)品創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，五是科技隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大。“現(xiàn)在從發(fā)表的文章來看，我國(guó)營(yíng)養(yǎng)科技界發(fā)展的論文以及著作超過50%都是關(guān)于營(yíng)養(yǎng)素的配方。可以說，科學(xué)技術(shù)力量的發(fā)展為營(yíng)養(yǎng)保健食品發(fā)展提供了有力保障。”
行業(yè)痼疾依然存在
盡管保健食品的監(jiān)管工作已進(jìn)入“寬于藥，嚴(yán)于食”階段，但隨著行業(yè)和市場(chǎng)的迅猛發(fā)展，保健食品監(jiān)管工作仍不斷面臨新問題和新挑戰(zhàn)，一系列的衍生問題也不斷凸顯。
王紅分析說，從行業(yè)目前存在的問題來看，主要可以分為幾個(gè)方面。首先，產(chǎn)品定位不夠清晰；我國(guó)保健食品的基源與藥品密不可分，與中醫(yī)傳統(tǒng)“食療”“食補(bǔ)”同宗同源。因此，無論市場(chǎng)、行業(yè)還是管理層面，普遍存在“食”與“藥”的爭(zhēng)議，甚至混淆。對(duì)于消費(fèi)者來說，很難將各類宣稱保健功效產(chǎn)品與保健食品相區(qū)分。比如，2015年食藥監(jiān)總局組織查處的69種保健酒、配制酒中，只有一兩個(gè)有保健食品批準(zhǔn)文號(hào)，其他均不是批準(zhǔn)注冊(cè)的保健食品。
其次，是違法添加和違規(guī)營(yíng)銷。對(duì)保健食品企業(yè)而言，在添加某種原料、輔料、添加劑時(shí)，一定要學(xué)習(xí)相關(guān)法律和標(biāo)準(zhǔn)，才能確保產(chǎn)品合法合規(guī)。有的企業(yè)通過直銷、會(huì)議營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)銷售等模式，以贈(zèng)送禮品、免費(fèi)試用等手段引誘消費(fèi)者，尤其針對(duì)中老年人、病人的欺詐行為尚未得到根本遏制。
此外，虛假、夸大宣傳問題仍然突出。一些企業(yè)或團(tuán)體以虛假、夸大宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)，如將冬蟲夏草純粉片、白藜蘆醇等產(chǎn)品宣傳為“癌癥克星”等，損害消費(fèi)者合法權(quán)益。
針對(duì)這種現(xiàn)狀，國(guó)家食藥監(jiān)總局專門設(shè)立特殊食品注冊(cè)管理司，以便加強(qiáng)對(duì)保健食品行業(yè)的監(jiān)督管理。王紅透露，在保健食品的監(jiān)管工作中，除了堅(jiān)持法制、科學(xué)、整頓與改革并重的理念之外，還要堅(jiān)持“放管服”原則及社會(huì)共治理念。“保健食品是消費(fèi)需求越來越大的產(chǎn)品，需要企業(yè)、消費(fèi)者、科研工作者和行政管理部門攜起手來，從各自角度研究各自的工作，盡各自的責(zé)任，以形成共識(shí)，推動(dòng)保健食品持續(xù)健康發(fā)展。”
社會(huì)信任亟待重建
一直以來，保健食品的廣告宣傳都是監(jiān)管的重點(diǎn)。“很多人一提起保健食品，就認(rèn)為這個(gè)行業(yè)沒有信譽(yù)。”中國(guó)保健協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)徐華鋒坦言，其實(shí)保健食品行業(yè)沒有發(fā)生過重大的食品安全問題，但由于一些從業(yè)者的“忽悠”，本來適合國(guó)情的健康講座，被利用成了欺騙以老年消費(fèi)者為主的工具，影響了保健食品的形象。
在國(guó)家食藥監(jiān)總局稽查局處長(zhǎng)馬忠明看來，保健食品違法廣告危害很大，不少?gòu)V告混淆藥品和保健食品的概念，比如夸大保健品功效，含有不科學(xué)的表述功效的斷言和保證，甚至承諾百分之百治愈，欺騙誤導(dǎo)消費(fèi)者，甚至延誤患者病情。
7月13日，國(guó)務(wù)院食品安全辦等9部門聯(lián)合發(fā)布《食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案》，將嚴(yán)厲打擊食品、保健食品欺詐和虛假宣傳等行為。根據(jù)整治方案，9部門將在為期半年的時(shí)間里排查食品、保健食品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)，涉及食品和保健食品標(biāo)簽虛假標(biāo)識(shí)行為，以及利用網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議營(yíng)銷、電視購(gòu)物、直銷、電話營(yíng)銷等方式違法營(yíng)銷宣傳、欺詐銷售食品和保健食品行為等。
“最近我們又查到很多違法廣告基本都是沒有經(jīng)過食藥監(jiān)總局審查發(fā)布的，這種虛假?gòu)V告非常多，甚至套用廣告，有些地方偽造我們的廣告審查章，他提交的審查原件上（章）都是假的。”馬忠明透露，由國(guó)家食藥監(jiān)總局起草的《藥品醫(yī)療器械保健食品特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品廣告審查管理辦法》已經(jīng)修訂完成，同工商總局共同協(xié)商以后，將由兩部門共同發(fā)布。“隨著法律的完善，行業(yè)的一些亂象將有望終結(jié)。”馬忠明說。
