不久前，“全國林改第一縣”福建龍巖武平縣發行了1號林票，來自武平縣萬安鎮的林農池良昌認購了1號林票后，用這張林票向當地金融機構申請了第一筆“林票貸”，用于工廠資金周轉，擴大生產。福建是全國南方重點集體林區，20多年前，在福建工作期間，習近平總書記針對福建是林業大省，廣大林農卻守著“金山銀山”過窮日子的狀況，抓住“山要怎么分”“樹要怎么砍”“錢從哪里來”“單家獨戶怎么辦”等4個難題，在全國率先謀劃實施了集體林權制度改革。
集體林權制度改革是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大改革實踐，是繼家庭聯產承包責任制后又一場土地使用制度的重大變革，對于鞏固和完善農村基本經營制度、促進農民就業增收、建設生態文明、推動綠色發展具有重要意義。黨的二十屆三中全會提出，要加快完善落實綠水青山就是金山銀山的理念機制，健全生態產品價值實現機制。這為進一步深化集體林權制度改革指明了方向。生態美和百姓富，是林改的出發點和落腳點。各地各部門要持續深化集體林權制度改革，在生態產業化和產業生態化上下功夫，拓寬“兩山”轉化路徑，走出一條生態美、百姓富有機統一的綠色發展新路。
完善生態產品價值實現機制，讓社會得綠、林農得利。“好生態就是真金白銀。”習近平總書記指出：“森林是集水庫、糧庫、錢庫、碳庫于一身的大寶庫；要堅持正確改革方向，尊重群眾首創精神，積極穩妥推進集體林權制度創新，探索完善生態產品價值實現機制。”要創新推出林票、碳票制度，讓“好空氣也可以賣錢！”山區林區的發展，要探索完善生態產品價值實現機制，實施林業碳匯碳票制度，促進林業碳匯價值變現，健全森林生態效益補償機制，讓林農保護修復生態能夠得到合理的回報，實現社會得綠、林農得利。要探索建立多元生態補償機制，按照“誰受益、誰補償，誰保護、誰受益”的原則，逐步提高生態公益林補助標準，不斷拓寬生態產品價值實現路徑，有力調動廣大林農參與國土綠化的積極性，讓森林覆蓋率逐年提高。國家林草局發布的最新數據顯示，目前，全國集體林森林面積21.83億畝，森林蓄積量93.32億立方米，實現持續“雙增長”。集體林業已帶動4700多萬農民就業，集體林地畝均產出約300元，比林改前增長了3倍多，形成了經濟林、木材加工、旅游康養、林下經濟4個萬億級支柱產業。我國林業產業規模和增速穩居世界前列。
明晰產權，讓“山定權、樹定根、人定心”。集體林是提升碳匯能力的重要載體，是維護生態安全的重要基礎，是實現鄉村振興的重要資源。只有扎實做好林權確權工作，明晰產權，才能有效解決集體林地地類重疊、權屬交叉等問題，充分調動林農們營林護林的積極性。在集體林改前，不少山林歸屬不清，亂砍濫伐時有發生，難以開發利用，林農守著金山過著苦日子。林改初期對林地承包期限沒有統一設定，因為擔心政策調整，林農不敢放開手腳發展周期長的林業產業。“穩定林業經營者的預期至關重要。”各地要探索形成集體林地集體所有、家庭承包、多元經營的格局，堅持穩字當頭，牢牢把握改革方向，穩步深化改革。通過完善制度機制，加快推進集體林地所有權、承包權、經營權“三權分置”，落實所有權，穩定承包權，放活經營權，保障集體林地承包關系長期穩定，積極穩妥推動林權流轉，依法保護林農和林業經營者的集體林權益，增強生態保護和林業發展內生動力。
發展林業特色產業，提高集體林質量和效益。科學合理利用集體林資源，發展林業特色產業，能有效促進綠水青山轉化為金山銀山。集體林區要實現綠富雙贏，發展林業特色產業勢在必行。要支持集體林業大縣發展林業產業，提升一批現代產業園區，扶持一批專精特新林業企業，支持林業產業路、旅游路、資源路等集體林基礎設施建設。通過加強政策支持，加大資金投入，改善發展條件，推動林業產業提質增效、轉型升級，帶動林區經濟增長、林農增收致富，促進林業產業高質量發展。同時要延伸產業鏈條，融合新業態，適度發展林下經濟、生態旅游、森林康養等綠色富民產業，實現生態改善、經濟增長、林農致富，促進林下經濟高質量發展，讓林農不砍樹也能致富。近年來，浙江省湖州市德清縣以深化集體林權制度改革為契機，分區域、分時段、多模式發展林下經濟，通過引進新品種、采用新技術，不斷優化林下種養模式，全縣林下經濟面積超過10萬畝，綜合產值超過10億元。在全國首個現代林業產業示范區廣西，當地通過”場村聯營”“場戶聯營”推動集體林地規模經營面積超過1500萬畝，每畝平均出材量從6立方米提高到12立方米以上，林業產業總產值超過9500億元，穩居全國第一位，有力拓展了綠水青山轉化為金山銀山的路徑，成為新時代“綠水青山就是金山銀山”的生動實踐。
深化集體林權制度改革，是關系千山萬水生態安全、億萬百姓民生福祉的重大改革。新征程上，我們要在習近平生態文明思想指引下，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，扎實推動集體林權制度改革不斷取得新進展新成效，讓改革改出滿目青山，富裕萬千林農，激發林業潛力活力，走出一條生態效益、經濟效益、社會效益多贏的綠色發展之路。
稿源：荊楚網（湖北日報網）
作者：何長青（荊門市沙洋縣委宣傳部副部長）
責編：郭蕾
