黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出：“健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)和權(quán)力、資源相匹配制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)管理力量。”街道既是國家政權(quán)的神經(jīng)末梢，也是國家治理體系的根基，更是城市工作中承上啟下的關(guān)鍵節(jié)點。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、更好造福人民群眾，就必須下好深化街道體制改革的“先手棋”，使街道從“行政末梢”向“治理樞紐”轉(zhuǎn)變，精準(zhǔn)高效對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。
隨著城市化的快速演進(jìn)，街道普遍承擔(dān)起基層黨建實施者、公共政策執(zhí)行者、資源整合聯(lián)動者、基層自治引領(lǐng)者以及營商環(huán)境優(yōu)化者等多種政治角色。“上有千條線、下需一根針”，街道作為“行政末梢”，在“屬地、兜底”管理定位下，職責(zé)模糊、職能超載、職權(quán)錯配現(xiàn)象日益突出，使得其工作重心無法聚焦在抓黨建、抓治理、抓服務(wù)主責(zé)主業(yè)上。近年來，面對群眾需求多元化和城市人口流動化趨勢，街道治理力量薄弱、服務(wù)供給不足等問題逐漸顯現(xiàn)出來，基層治理面臨低效失效的挑戰(zhàn)，直接影響群眾的獲得感幸福感。
針對城市治理新形勢，街道體制承載的使命應(yīng)該是與時俱進(jìn)將自身機構(gòu)職能與漸變的社會結(jié)構(gòu)全面對接，著力打造有效統(tǒng)籌治理要素、廣泛吸納治理主體的基層“治理樞紐”，構(gòu)建以街道為中心的縱向到底、橫向到邊的共建共治共享治理體系。
首先要解決的就是“讓街道抓好該抓的事”。區(qū)級層面應(yīng)區(qū)分職能部門和街道的職責(zé)范圍，明確街道主抓治理的軸心定位和面向基層的工作方位，逐步取消其他附屬“指令”工作任務(wù)，避免街道成為包羅萬象的全能平臺。精簡街道內(nèi)設(shè)機構(gòu)，深化黨建辦、社事辦、綜合執(zhí)法中心等“六辦三中心”大部制改革，打破科室壁壘、條線分割和街道科層化、行政化問題，建立健全AB角運行機制，實現(xiàn)人、崗從“無可替代性”向“互補性”轉(zhuǎn)變，著力優(yōu)化基層治理能力和效率。這方面的探索上海等地較早明確了街道的職能定位以及街道中的職能部門設(shè)置，厘清了街道職責(zé)；廣西建立街道職責(zé)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)禁職能部門將自身工作任務(wù)直接下派給街道等。
能否成為“治理樞紐”還要看街道調(diào)集人財物的能力。按照重心下移、權(quán)責(zé)一致原則，賦予街道黨組織區(qū)域綜合管理權(quán)、規(guī)劃參與權(quán)、重大事項建議權(quán)、對上級部門派駐機構(gòu)人員的考勤考核、調(diào)整建議和問責(zé)處理等權(quán)力，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。黨的十八大以來，中央持續(xù)推動管理服務(wù)下移、權(quán)限下放、資源下沉，各地不斷探索機制創(chuàng)新和體制變革，如北京啟動“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作，讓職能部門圍著基層轉(zhuǎn)；湖南開展“強鎮(zhèn)擴權(quán)”改革試點，將百余項縣級權(quán)限下沉試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)；湖北組織推動104萬余名機關(guān)企事業(yè)單位在職黨員常態(tài)化下沉社區(qū)。這些創(chuàng)新舉措有效解決了街道“看得見管不了”和部門“管得了看不見”的基層治理難點。
要用群眾得實惠檢驗街道樞紐有實效。打造“治理樞紐”歸根結(jié)底是回應(yīng)民之所需，百姓的口碑是基層治理作不作為、作了何為以及何為到哪種程度等的硬指標(biāo)。因此，推動服務(wù)審批事項下沉街道，要按照“實際需要、宜放則放”原則，聚焦社會焦點、百姓痛點、基層難點，把直接面向基層、量大面廣、基層迫切需要、含金量高的行政許可、公共服務(wù)等經(jīng)濟社會管理權(quán)限下放街道，方便群眾就近辦事。要著力優(yōu)化街道便民服務(wù)中心“一窗通辦”“一證通辦”“一口清導(dǎo)辦”“一條龍服務(wù)”等流程，讓群眾少跑路、快辦事。
深化街道體制改革，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、確保國家長治久安的重要舉措，必須毫不動搖堅持推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理往深里走、往實里走，才能不斷夯實中國式現(xiàn)代化的善治之基。
稿源：荊楚網(wǎng)（湖北日報網(wǎng)）
作者：周繼冬（武漢市武昌區(qū)徐家棚街道）
責(zé)編：詹薔
