□ 李波平
黨的二十屆三中全會要求“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”，并作出全面部署。這是推動經濟高質量發展的重要著力點、贏得未來發展的主動選擇。新質生產力是創新命題也是改革命題，在全面建設社會主義現代化國家進程中，發展以高技術、高效能、高質量為特征的新質生產力，必須進一步全面深化科技體制、產業發展政策、生產要素集聚機制、人才工作機制、科技金融體制等改革，形成與新質生產力發展相適應的體制機制，促進生產要素創新性配置。
激發新活力，加強支持科技創新的體制機制
《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出了“加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，加強新領域新賽道制度供給”“深化科技體制改革”等重大改革要求。培育和發展新質生產力，必須加強科技創新體制機制建設。
加強原創性顛覆性科技創新，打造原始創新“策源地”。高校、實驗室、科研機構、科技領軍企業等是國家戰略科技力量的重要組成部分。要加強國家戰略科技力量建設，完善國家實驗室體系，優化國家科研機構、高水平研究型大學建設，統籌各類科創平臺等戰略科技力量形成上下銜接、差異布局、協同聯動的原始創新“策源地”。
強化企業創新主體地位，打好關鍵核心技術“攻堅戰”。堅持“四個面向”，聚焦戰略性新興產業和未來產業，強化企業科技創新主體地位，建立培育壯大科技領軍企業機制，采取“定向委托”“賽馬擇優”“揭榜掛帥”等組織方式，探索關鍵共性技術、前沿引領技術等攻關，打好科技創新攻堅戰。
完善科技創新供應鏈平臺，暢通科技成果轉化“新通道”。科技成果轉化問題是制約新質生產力發展的重要因素，目前還存在產學研用互動渠道不暢通導致“不能轉”、科技成果價值難量化導致“不好轉”、職務科技成果賦權改革不到位導致“不想轉”等問題，這些都需要進一步深化科技成果轉化機制改革，深化高校、科研院所收入分配改革，允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權，加快布局一批概念驗證、中試驗證平臺建設，積極打造以“用”為導向、以企業為主體的科技創新供應鏈平臺，打通科技成果向新產業、新模式等對接的“最后一公里”。
鞏固基本盤，完善傳統產業優化升級體制機制
傳統產業是現代化產業體系的基底，也是我國制造業發展的“基本盤”。傳統產業并不是“低端產業”“過時產業”。我國不少地方傳統產業占比較大，要通過科技賦能，使傳統產業成為形成新質生產力的重要載體。
實施技改升級，促進產業發展高端化。深入實施制造業重大技術改造升級和大規模設備更新工程，啟動新一輪企業技改，促進傳統產業在轉型升級中，不斷提質換擋，老樹發新芽。
支持數智技術改造，促進產業發展智能化。數智技術正成為推動傳統產業全方位、全鏈條改造的重要工具。加快企業“上云用數賦智”，深化數智技術在生產、運營、管理和營銷等諸多環節的應用，分層加快推進傳統產業的智能化改造，實現產業鏈融合，推動各生產環節互聯互通。
狠抓節能降耗，促進產業發展綠色化。新質生產力本身就是綠色生產力。聚焦鋼鐵、建材、化工等傳統行業，加快綠色科技創新和先進綠色技術推廣應用，加快節能降碳技術改造；著力打造一批綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈，促進產業綠色化發展。
培育增長極，完善戰略性新興產業發展壯大機制
戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有引領帶動作用的先進產業，具有知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好等特征。戰略性新興產業是發展新質生產力的主陣地。
推動戰略性新興產業融合集群發展。實施戰略性新興產業集群發展工程，是推動戰略性新興產業向全球產業鏈價值鏈中高端邁進的有力舉措。各地要健全產業集群組織管理和專業化推進機制，建設創新和公共服務綜合體，構建一批各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業增長引擎。
引導戰略性新興產業健康有序發展。各地在發展戰略性新興產業過程中，要規范地方招商引資法規制度，嚴禁違法違規給予政策優惠行為，根據不同產業的特點和發展階段，制定差異化的產業政策，促進戰略性新興產業健康有序發展。
搶占新賽道，建立未來產業投入增長機制
未來產業是當前尚處于孕育孵化階段的具有高成長性、戰略性、先導性的產業，具有長周期、高風險、不確定性強的顯著特征。形成新質生產力，發展未來產業是關鍵。
加強前瞻性布局，解決“投什么”的問題。要對全球前沿科技和未來產業發展方向進行預測研判，結合我國資源要素條件、產業基礎和國民經濟發展目標，制定未來產業發展規劃。要重點圍繞未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康等方向，大力發展人形機器人、量子計算機、新型顯示、腦機接口、氫能等未來產業，這是牢牢把握未來發展主動權的戰略選擇。
建立和完善相關未來產業發展政策，解決不敢投的困惑。未來產業具有很多不確定性、高風險性，這些特征導致其發展常常面臨投入受限、激勵不足等問題。因此，要不斷完善產業政策、市場準入、稅收優惠、人才政策、知識產權政策等在內的未來產業政策體系，實現分類、分階段精準施策，努力營造市場敢投的良好氛圍。
夯實硬支撐，促進先進生產要素集聚的體制機制
要深化經濟體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質生產力發展的堵點卡點。發展新質生產力，必須加強各類先進生產要素，特別是人才、金融等方面改革，發揮支撐作用。
完善人才工作機制，為發展新質生產力提供人才支撐。要按照發展新質生產力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環，完善人才培養、引進、使用、合理流動的工作機制。積極推進各類人才管理評價體制改革，以創新價值、能力、貢獻為指向，全面推進國家科技人才綜合評價改革試點，推動職務科技成果賦權改革省屬高校科研院所全覆蓋。
深化科技金融體制改革，強化新質生產力發展的金融支持。要根據企業成長生命周期，創新金融服務科技的方式和途徑，推動“科技—產業—金融”良性循環。發揮政府投資基金的引導作用，發展耐心資本，引導創投資本投資于科技成果轉化和科技型中小企業發展。鼓勵和規范發展天使投資、風險投資、私募股權投資，促進科技金融機構服務模式和機制創新。
（作者單位：湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨校分中心）
