讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會共同行動
——“切實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”專家講習(xí)之十二
提要
村黨支部要成為幫助農(nóng)民致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
——2018年4月，習(xí)近平總書記視察湖北時強(qiáng)調(diào)
各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動。
——2018年7月，習(xí)近平總書記對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要指示強(qiáng)調(diào)
講習(xí)嘉賓
張琦北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院教授，北京師范大學(xué)中國扶貧研究院院長
黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)，這個傳統(tǒng)不能丟
記者：習(xí)近平總書記在視察湖北時強(qiáng)調(diào)“村黨支部要成為幫助農(nóng)民致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要指示時強(qiáng)調(diào)：“堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興”，這些指示精神有何深意？各級黨組織及其負(fù)責(zé)人在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用？
張琦：“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”可以從以下幾個方面來理解：第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們體制的優(yōu)勢。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)，這個傳統(tǒng)不能丟”，就是要確保黨在農(nóng)村工作中始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治保證。
第二，“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨以民生發(fā)展為己任、勇于承擔(dān)歷史重任的責(zé)任心和決心。黨的十八大以來，黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局提供了基礎(chǔ)支撐。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)在各個方面的重要部署，“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”就是把黨管農(nóng)村工作的思想落到實處的重要體現(xiàn)。
第三，“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”對堅持和完善黨的農(nóng)村工作提出了更高要求。我們應(yīng)該清醒地看到，面對新時代鄉(xiāng)村振興的任務(wù)和要求，黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的體制機(jī)制、干部隊伍、農(nóng)村基層組織還不能很好適應(yīng)。習(xí)近平總書記指出，要“切實提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，提高新時代黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平”，為各級黨組織抓農(nóng)村工作指明了前進(jìn)方向。
“辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。”2018年中央一號文件提出了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)體制，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機(jī)制。按照文件的精神，縣委書記需要發(fā)揮“一線總指揮”職能，黨政一把手是第一責(zé)任人，省、市（州）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村五級書記都要抓鄉(xiāng)村振興。這就非常明確地指出了誰來領(lǐng)導(dǎo)、誰來負(fù)責(zé)、誰來落實等問題，各地要真正把鄉(xiāng)村振興作為“一把手工程”，“一把手”抓“一把手”，層層壓實責(zé)任，才能把美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實。
干群精誠合作，激發(fā)鄉(xiāng)村振興的充沛活力
記者：“堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興”和強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興要“堅持農(nóng)民主體地位”是否矛盾和沖突？如何處理好二者的關(guān)系？
張琦：二者既不矛盾也不沖突，本質(zhì)上是統(tǒng)一的關(guān)系。“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”，目的是從政策執(zhí)行層面上，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處，行動主體是黨組織。而“堅持農(nóng)民主體地位”是尊重農(nóng)民訴求，強(qiáng)調(diào)調(diào)動農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性。二者雖然在執(zhí)行主體上是不同的，但目標(biāo)一致，都是為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
要處理好二者的關(guān)系，應(yīng)當(dāng)把握兩個方面：
一是把鄉(xiāng)村振興作為“一把手工程”。“雁飛千里靠頭雁”，只有五級書記把鄉(xiāng)村振興作為“一把手工程”，把責(zé)任扛在肩上、抓在手上，才能避免“三農(nóng)”工作出現(xiàn)“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象，才能真正形成五級書記抓鄉(xiāng)村振興的嶄新局面。
二是在振興鄉(xiāng)村過程中，要突出農(nóng)民主體地位，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，發(fā)揮黨組織的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，根本在于依靠農(nóng)民群眾，把農(nóng)民群眾組織起來。在貧困地區(qū)的調(diào)研中，我們深刻感受到農(nóng)民的思想轉(zhuǎn)變過程。在開展精準(zhǔn)扶貧之前，一些農(nóng)村地區(qū)普遍存在著農(nóng)民思想保守、怕?lián)L(fēng)險的問題，加上信息渠道狹窄，接受新知識、新技術(shù)的能力差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益一直在低水平徘徊，致富大門難以打開。但這并不意味著農(nóng)民不思進(jìn)取，缺乏致富渴求，而是缺乏村干部與農(nóng)戶有效溝通的機(jī)制。開展精準(zhǔn)扶貧之后，困難群眾有了“一對一幫扶責(zé)任人”，村里有了駐村工作隊，有了第一書記，溝通機(jī)制通暢，心想到一起，力用到一處，村容風(fēng)貌和農(nóng)民精神面貌都在轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在一些地方探索“聯(lián)耕聯(lián)種”“土地股份合作”“聯(lián)戶貸款”等模式，實際上都是村民和干部共同探索產(chǎn)生的。由此可見，讓農(nóng)民充分參與，干群精誠合作，是激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力的重要一環(huán)。
全社會共同參與，形成共建共贏共享的生動局面
記者：從武漢等地的實踐來看，企業(yè)家、本土能人、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者等社會力量參與鄉(xiāng)村振興的積極性很高，也能夠產(chǎn)生積極的作用。如何更有力地調(diào)動社會力量，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動？
張琦：鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)而全面的工程，需要全社會多主體、多力量、多機(jī)制的介入與協(xié)同，全社會廣泛參與，鄉(xiāng)村振興才能具備充沛力量。
2016年以來，湖北以武漢市試點起步，大力推廣市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)的“三鄉(xiāng)工程”，促進(jìn)閑置資源變創(chuàng)富資本，鄉(xiāng)村變“雙創(chuàng)”樂園，農(nóng)民變合作股東。該模式為鄉(xiāng)村振興提供了新思路，具有推廣價值。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前全國返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)雙創(chuàng)人員已有700多萬人，其中八成以上從事新產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)新業(yè)態(tài)、探索新模式。這里面包括企業(yè)家、大學(xué)畢業(yè)生、本土能人，也包括很多農(nóng)村走出去的工商企業(yè)界人士、專家學(xué)者、文化人才。把更多社會力量、社會資源吸引到農(nóng)村、留在農(nóng)村，將對鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生極大促進(jìn)作用。
如何更有力地調(diào)動社會力量？
第一，要樹立全社會共同行動的“共建”思想。各級黨組織應(yīng)深刻認(rèn)識鄉(xiāng)村資源的多樣性，把自然資源、物質(zhì)資源、經(jīng)濟(jì)資源、信息資源、人力資源納入鄉(xiāng)村振興的視野，營造全社會共同參與鄉(xiāng)村振興的氛圍。要深入發(fā)掘各種社會力量，調(diào)動各方參與鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性、創(chuàng)造性，并加以科學(xué)整合，形成“共建”氛圍，最大限度提高社會力量的使用效益。
第二，要建立全社會共同行動的“共贏”機(jī)制。全社會共同行動牽涉主體多、內(nèi)容廣，再加上鄉(xiāng)村振興本身就是一個涵蓋產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、治理等多方面的系統(tǒng)工作，必須積極建立和完善相關(guān)的體制機(jī)制，為全社會共同行動提供保障。例如，出臺鼓勵高校和科研機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村建立研發(fā)基地、科技平臺的相關(guān)政策，建立大學(xué)生到鄉(xiāng)村就業(yè)和志愿服務(wù)的激勵機(jī)制，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供對接平臺等，確保各方力量在鄉(xiāng)村振興中提高獲得感和認(rèn)同感，實現(xiàn)多方共贏。
第三，要開創(chuàng)全社會共同行動的“共享”局面。鄉(xiāng)村振興是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，面臨著不少艱難困苦。要從政策層面給予更大力度的傾斜和支持，讓基層黨組織“有彈藥”、讓企業(yè)和合作社進(jìn)得去、讓廣大農(nóng)民群眾有盼頭。要通過全社會共同行動形成紐帶連接，構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)共同體，最終形成共建共贏共享的生動局面。
（湖北日報全媒記者李思輝）
