近日，安徽省阜陽(yáng)市阜南縣鼎力混凝土有限公司(以下簡(jiǎn)稱鼎力混凝土)向媒體反映稱，2011年他們企業(yè)通過招商引資的形式與龍王鄉(xiāng)政府簽訂“招商項(xiàng)目協(xié)議書”入駐阜南縣龍王鄉(xiāng)，主營(yíng)預(yù)拌混凝土。然而，今年7月份以來，阜南縣有關(guān)部門卻采取強(qiáng)制斷電的手段迫使企業(yè)停工停產(chǎn)，理由是企業(yè)土地手續(xù)不全，將進(jìn)行強(qiáng)制拆除。
為此，8月22日上午媒體一行來到位于阜南縣龍王鄉(xiāng)合勝村的鼎力混凝土有限公司進(jìn)一步了解詳情。
據(jù)了解，鼎力混凝土于2011年由阜南縣紀(jì)委牽頭招商，與阜南縣龍王鄉(xiāng)政府簽訂“招商項(xiàng)目協(xié)議書”，并經(jīng)阜南縣發(fā)改委項(xiàng)目備案(發(fā)改字【2011】128號(hào)文件)租賃龍王鄉(xiāng)合勝村27.788畝地，總投資2000余萬(wàn)元而成立。根據(jù)協(xié)議，龍王鄉(xiāng)政府將在協(xié)議簽訂之日起5年內(nèi)，為鼎力混凝土完成項(xiàng)目地塊的國(guó)有土地使用權(quán)證的辦理。
鼎力混凝土有限公司副總經(jīng)理周溯采訪中告訴記者，2012年3月20日，阜南縣國(guó)土局以鼎力混凝土違反《中華人民共和國(guó)土地管理法》為由下發(fā)處罰決定，決定罰款87540元，并要求退還所占用土地同時(shí)沒收土地上建筑物和其他設(shè)施。后該公司通過司法訴訟，阜南縣人民法院僅支持罰款決定，對(duì)退回土地和建筑物罰沒沒有支持。
周溯說，被處罰后他們企業(yè)通過與龍王鄉(xiāng)政府協(xié)調(diào)，加快了企業(yè)所占土地的手續(xù)完善。終于，在2013年12月30日，阜南縣通過增減掛方式對(duì)合勝村鼎力混凝土所占土地的征收得到了安徽省人民政府建設(shè)用地的批復(fù)。
雖然土地指標(biāo)得到了安徽省政府的批準(zhǔn)，但是在落實(shí)到鼎力混凝土具體項(xiàng)目上，阜南縣國(guó)土等部門卻一直沒有執(zhí)行。關(guān)于具體原因，周溯告訴記者，阜南縣國(guó)土局的理由是鼎力混凝土為未批先建，項(xiàng)目所在土地上有建筑物無(wú)法落實(shí)。
采訪中周溯氣憤的告訴記者，當(dāng)初簽協(xié)議投資屬于“先上車后買票”，從阜南縣到龍王鄉(xiāng)各個(gè)部門都知道，得到阜南縣、龍王鄉(xiāng)兩級(jí)政府的支持，而且工商、城建等部門還履行了企業(yè)的所有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，現(xiàn)在國(guó)土部門卻以地面上有建筑物為由不予以辦理土地所有權(quán)證，屬于典型的耍無(wú)賴。
2018年7月13日，阜南縣國(guó)土局發(fā)函阜南供電公司將鼎力混凝土的用電斷掉。7月23日，阜南縣城鄉(xiāng)管理行政執(zhí)法局下發(fā)(南城管告字【2018】第25號(hào))行政處罰事先告知書，要求鼎力混凝土自行拆除混凝土攪拌站。
據(jù)周溯介紹，2017年鼎力混凝土專門投資700來萬(wàn)元對(duì)混凝土攪拌站進(jìn)行改造，是阜南縣第一家通過環(huán)保督察驗(yàn)收的混凝土經(jīng)營(yíng)企業(yè)，如果企業(yè)按照要求將設(shè)備拆除將損失慘重。
目前，鼎力混凝土有限公司仍然處于斷電停工停產(chǎn)狀態(tài)，等待他們的將是被拆除后的巨額損失。
就在記者采訪的過程中，鼎力混凝土有限公司又一次接到阜南縣城鄉(xiāng)管理行政執(zhí)法局下發(fā)(南城管強(qiáng)催字【2018】第25號(hào))行政強(qiáng)制執(zhí)行催告書。
采訪結(jié)束后周溯告訴記者，2011年鼎力混凝土項(xiàng)目的落地，得到時(shí)任阜南縣長(zhǎng)、現(xiàn)任阜南縣委書記崔黎的大力支持和重視，因?yàn)樵谒麄兤髽I(yè)投資前整個(gè)阜南縣僅有一家預(yù)拌混凝土企業(yè)，對(duì)市場(chǎng)形成壟斷，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。
為此，2018年8月14日，鼎力混凝土有限公司還專門托人向阜南縣委書記崔黎反映情況，具體是：崔書記你好:阜南縣鼎力混凝土有限公司于2011年作為龍王鄉(xiāng)與阜南紀(jì)委招商項(xiàng)目，落戶于合勝村。也是崔書記剛到阜南做的一項(xiàng)民心工程。⑴解決了混凝土壟斷(當(dāng)時(shí)只是一家)。⑵穩(wěn)定了阜南建筑市場(chǎng)的正常。龍王鄉(xiāng)與公司簽訂協(xié)議，5年內(nèi)把所租用的土地辦理土地使用權(quán)。2013年12月30日省里批復(fù)后(有文件)。龍王鄉(xiāng)多次與國(guó)土局協(xié)調(diào)要求供地。國(guó)土局說地面有附屬物，不供?，F(xiàn)在國(guó)土局下發(fā)處罰決定土地不合法，必須拆除。城市執(zhí)法局下發(fā)處罰決定，未有規(guī)劃許可證，拆！拆！(沒有土地證，哪來規(guī)劃？)公司已經(jīng)斷電，無(wú)法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，損害了反映人的合法權(quán)益，造成了重大損失。公司自2012年8月投產(chǎn)以來已交稅500萬(wàn)，(不含開票稅百分之三)反映人請(qǐng)求:⑴恢復(fù)供電，撤銷相關(guān)行政處罰，維護(hù)反映人合法權(quán)益。⑵兌現(xiàn)政府承諾，章顯政府公信力，盡快讓國(guó)土部門給反映人供地。但是遺憾的是一直沒有得到答復(fù)。
編后：2016年,國(guó)家發(fā)改委副主任連維良針對(duì)招商引資“JQK”問題明確指出：招商引資“JQK"是關(guān)于政務(wù)誠(chéng)信的問題。政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)是全社會(huì)信用建設(shè)的關(guān)鍵。信用建設(shè)四大領(lǐng)域：政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信，政務(wù)誠(chéng)信是關(guān)鍵，商務(wù)誠(chéng)信是重點(diǎn)，社會(huì)誠(chéng)信是基礎(chǔ)，司法公信是保障。習(xí)近平總書記曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，政府無(wú)信則權(quán)威不立。李克強(qiáng)總理要求，各級(jí)政府要把誠(chéng)信施政作為重要準(zhǔn)則，只有政務(wù)誠(chéng)信率先垂范，社會(huì)誠(chéng)信才能蔚然成風(fēng)。
現(xiàn)在確實(shí)有少數(shù)地方有你說的這種情況，存在政府及其部門政策不落實(shí)、承諾不兌現(xiàn)、不作為甚至亂作為等一些失信現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了營(yíng)商環(huán)境，也損害了政府形象。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)政府的誠(chéng)信建設(shè)高度重視，要求把政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)作為今年全社會(huì)信用建設(shè)的重點(diǎn)，在這方面，你問有什么強(qiáng)約束，我覺得，我們?cè)谡?wù)誠(chéng)信方面，今年至少要做五項(xiàng)工作，簡(jiǎn)單說就是出意見、建記錄、搞預(yù)警、追責(zé)任、樹典型。
2、“JQK"現(xiàn)象原因何在？
“JQK”比較流行的地方，往往有這么三個(gè)特征：
一是發(fā)展方式仍很粗放，單純靠用地這類吸引力來招商，缺少穩(wěn)定釋放的投資潛力；
二是地方政府仍比較“任性”，黨政主官對(duì)待投資者的態(tài)度陰晴不定；
三是缺少對(duì)民企的制度性保障，令投資者在政府的強(qiáng)勢(shì)和任性前束手無(wú)策。
為什么在民企集中發(fā)展之地，往往少有“JQK”的蹤影？原因恰恰跟以上三個(gè)特征形成對(duì)照：
一是這些地方吸引民企的絕不只是一時(shí)的用地空間，而是擁有對(duì)投資者更廣泛的吸引力；
二是這些地方的政商關(guān)系比較和諧穩(wěn)定，不會(huì)因?yàn)辄h政主官更換而發(fā)生什么不可琢磨的異動(dòng)；
三是這些地方較早地建立起了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需的制度環(huán)境，特別是法治環(huán)境較好，即便投資者與地方政府發(fā)生分歧，也有公平透明的解決渠道。
3、不跟民企打“JQK”牌
越過現(xiàn)象看本質(zhì)，凡是目前仍有“JQK”蹤影之地，政和商之間，必然還不是平等相待的關(guān)系。想招引投資者來的時(shí)候，地方政府往往低眉順眼、甚至低聲下氣；等你來了，地方某些人或部門的態(tài)度，立刻來個(gè)“報(bào)復(fù)性反彈”。政商平等，必是一以貫之。但凡態(tài)度一時(shí)走向某個(gè)極端，下一時(shí)就會(huì)像鐘擺一樣，擺向另一極端。
近期中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力、轉(zhuǎn)型壓力，尤其民間投資增速有所放緩，在投資總量中的占比有所下降。各界都很著急。國(guó)家發(fā)改委不久前罕見地召開了一個(gè)通過視頻聯(lián)網(wǎng)，全國(guó)有兩萬(wàn)多干部同時(shí)參加的大會(huì)，專門研究部署促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干關(guān)鍵問題。國(guó)務(wù)院督查組也已分赴各地。然而，通過前文的分析可以看出，真正長(zhǎng)年累月跟民間投資者打交道的，不是自上而下的部署者、督查者，而是各地黨政部門。新型政商關(guān)系要靠這些一線黨政干部去努力構(gòu)建，別無(wú)他途。
還必須看到，良好政商關(guān)系的構(gòu)建，從來都只是“政”這一方就能做到。“商”這一邊，也有值得反思改進(jìn)之處。有些“商”，不能冷靜判斷市場(chǎng)趨勢(shì)，被某地的某些特殊因素所吸引，沖動(dòng)決策，倉(cāng)促投資；有些“商”，愛玩弄“貼政”、“媚政”的戲碼，與某些“政”一拍即合，各取所需，最終雞飛蛋打。
4、跟民企打“JQK"注定會(huì)輸?shù)糇约?/font>
在有經(jīng)驗(yàn)的投資者眼中，一個(gè)地方的制度環(huán)境成熟不成熟、黨政行為靠譜不靠譜、市場(chǎng)潛力充分不充分，是需要冷靜觀察、審慎判斷的。如今，從全國(guó)看，隨著全面深化改革深入，隨著全面依法治國(guó)的踐行，更多的政與商，在同步趨于成熟。那些仍習(xí)慣打“JQK”牌的地方，越來越會(huì)不被理性投資者所“待見”。這些地方最終會(huì)從市場(chǎng)的反饋中，從投資者的“用腳投票”中，發(fā)現(xiàn)自己弄巧成拙，輸?shù)袅税l(fā)展前途。(辛聞唐子賢方圓)
