湖北日報訊 湖北日報全媒記者 江萌 通訊員 黃富
去年7月，咸寧首家由民間力量組成的平安協會在赤壁官塘驛鎮成立。近一年過去，這支由當地政府指導、社會人士參與基層共治的民間組織運轉如何？
赤壁市政法委副書記劉勇明介紹，平安協會發動企業、百姓共同參與平安創建，協會組建了巡邏隊，不僅協助打擊犯罪，還化解了很多鄰里糾紛。一年來，該鎮月均治安報警量下降了60%，通過調動民間參與的積極性，基層社會綜合治理呈現嶄新面貌。
“打不到鬼也要嚇到鬼”
官塘驛鎮地處赤壁、崇陽、咸安、嘉魚4個縣市區交界處，治安情況復雜。全鎮7萬余人，面積336.8平方公里，而鎮上民警僅9人。
該鎮派出所所長湯宗濤說，不僅警力少，治安防控設施也很缺乏。一年前，全鎮沒有一個攝像探頭。“官塘驛鎮經濟較活躍，企業、居民都有保障人身和財產安全的強烈需求，是否可以動員民間力量一起參與社會治安管理？”湯宗濤萌生的想法，得到了鎮委、鎮政府的支持，經廣泛發動，由多位熱心民營企業家領銜的“官塘驛鎮平安協會”應運而生。
該協會會長余永豐說，協會有13家理事單位，主要來自民營企業，同時在全鎮25個村（社區）各發展2名黨員或熱心市民擔任會員，協會成員達到六七十人。會員主要職責是協助政府部門防范和打擊犯罪，并就近化解村民矛盾，做好平安創建。
在協會理事單位的資助下，組建起一支8人的專職巡邏隊。余永豐說：“治安巡邏彌補了警力的不足，每天巡邏車在鎮上轉，容易形成一種聲勢——打不著鬼也要嚇著鬼。”
一年來，平安協會還真打著了幾回“鬼”。3月18日清晨，官塘村四組村民胡德志外出賣菜，鄰居發現老胡家有一個陌生人正在翻箱倒柜。接到求助電話，平安協會巡邏隊員立即趕赴現場。竊賊見行跡敗露，逃入村子后山，巡邏隊員們熟悉地形，兵分兩路圍追堵截，在一個小山洞內將竊賊抓獲。
為加強安保，平安協會理事單位還捐款，協助警方在幾平方公里的鎮區內安裝了127個攝像探頭。在大貴村做了十幾年小賣部生意的劉紅霞說，以前深夜周圍四下無人，心里發慌，現在晚上11點打烊還看到巡邏隊身影，內心踏實多了。
官塘驛鎮派出所統計，在平安協會的人防和技防協助下，今年3月以來，鎮區發生的侵財類刑事案件只有3起，全鎮刑事破案率由40%上升至70%左右。
多年的矛盾終于化解了
除了治安群防群治，官塘驛鎮平安協會的另一大職責是調解民間糾紛。
在該協會辦公室，湖北日報全媒記者見到幾本臺賬，詳細記錄著協會日常工作，其中大部分內容是調解各村田地產權、環保、違建等糾紛。
大貴村歐家鋪小學門前一居民鄧太婆家把生活污水直排馬路，夏天滿街臭、冬天滿街冰，不少騎車的家長在此摔倒。小學校長黃文清多次到鄧太婆家協商，鄧太婆就是不同意改管道。情況反映到市教育局依然得不到解決，事情一拖就是三四年。
今年3月5日，黃文清向平安協會求助。巡邏隊副隊長徐勇請纓：“鄧太婆是我家遠房親戚，我去試試看。”發動全家親友反復上門做工作，鄧太婆終于松口，重新施工改管道。小學門前馬路終于干凈了。
余永豐說，如果放任鄰里糾紛，容易引發治安案件。平安協會的會員很多都是當地鄉賢，既了解實際情況，又具有影響力，容易調解矛盾沖突。一年來，協會成功調解近百起糾紛。鄰里扯皮，常常會找平安協會調解，打“110”的少了，矛盾也呈逐步下降態勢。
擔當社會綜治的“千里眼”
劉勇明介紹，平安協會不局限于協助治安和化解糾紛，它“管得很寬”。
6月15日下午，端午小長假即將來臨。記者隨同平安協會巡邏隊對該鎮部分地區日常巡邏。
巡邏隊隊長徐虎子介紹，全鎮既有山區，也有湖區、景區、礦區，地形復雜，轉一圈至少四五個小時。白天巡查重點是學校、商業街、車站、醫院等人流密集區，晚上則主要巡查湖泊、山林、居民區，防止夜晚非法電魚、偷盜等案件發生。
巡邏隊員們從鎮區出發，沿途仔細查看，每到一處重點單位，都向工作人員或周邊居民詢問有無異常情況。
在雙丘村的一處村灣，巡邏隊員們突然停車：焦黑的土地上散發出略帶刺鼻的煳味，幾名工人正忙著切割建筑材料，遠處一座廠房的框架已經搭起。
徐虎子說，5月份曾在這里發現一個非法的廢舊輪胎焚燒廠，因嚴重污染空氣被平安協會舉報后查處。焦黑的土地就是當時橡膠焚燒后的證明，前不久這里剛被拆為平地。不知為何又開始施工？
巡邏隊員們上前詢問：“你們做這個工廠辦了證沒有，是做什么的？”
“做竹筷子的。”工人們聲稱老板不在，面對再三詢問沉默不語。“從經驗判斷，這很可能是一處非法建筑，我們將馬上向城建、工商等部門反映，及時跟進查處。”徐虎子說。
呼喚長期“造血”
余永豐說，一年來，平安協會協助政府部門進行基層共治，成效明顯。但未來如何發展，如何長效運轉還需要探索。
他介紹，鎮委、鎮政府專門騰出一棟閑置小樓供平安協會辦公。但辦公經費、巡邏隊員的工資都是由會員們捐款而來，一年開支需二三十萬元。“一年兩年化緣可以，但要長期捐款，會員們也吃不消，需要穩定的經費保障。”
官塘驛鎮黨委書記張少輝說，平安協會是個新生事物，創建沒有經驗可尋，它調動起了社會各方的積極性，是對社會綜合治理的有益補充。目前，正在考慮根據實際創建一套行之有效的制度，如行為標準、隊伍建設、經費保障等，來規范和呵護民間組織的發展。
赤壁市政法委表示，將在探索長效機制的基礎上，在該市全面推廣官塘驛鎮的經驗，打造共建共治共享的社會治理格局，讓赤壁成為平安之城、幸福之都。
