省政府參事建言振興縣域經濟
“調”出高質量“開”出加速度
湖北日報全媒記者 周志兵
縣域興，湖北興；縣域強，湖北強。
省委十一屆三次全體（擴大）會議強調，全要素、全產業鏈、全地域謀劃，推動縣域經濟轉型升級。
如何突破性發展縣域經濟，助力湖北高質量發展？
省政府參事室近日組織6名省政府參事，就振興我省縣域經濟在省內外開展調研并提出建議。
“個頭”長高“塊頭”變壯，但尖子還不夠尖
“我省經濟在全國的位次不斷前移，縣域經濟總體發展態勢良好，但喜中有憂。”6月9日，彭智敏參事接受湖北日報全媒記者采訪時表示。
統計資料表明，2016年，全省縣域生產總值達19540億元，同比增長8.4%，占全省比重從2013年的59.1%升至60.5%。GDP總量超過300億元的縣市區達24個，其中500億元的達10個，比上一年增加1個。
2016年，我省大冶、宜都、棗陽入選中郡研究所第十六屆“全國縣域經濟與縣域基本競爭力百強”，其中棗陽市自2002年退出“全國縣域經濟百強”，時隔13年后成功重返“百強”，位列第100名。在工信部“賽迪百強榜——縣域經濟100強（2017）”榜單中，我省宜都、大冶、仙桃、棗陽分列第80、82、86和99位。同時，我省部分縣域經濟排頭兵在全國的排位進步顯著。“個頭”長高、“塊頭”變壯，我省縣域經濟結構持續優化，競爭力不斷增強。“然而，與縣域經濟強省相比，‘尖子不尖、平均水平低’仍是我省縣域經濟面臨的問題。”朱喜安參事說。
2017年底發布的《2017縣域經濟與縣域發展監測評價報告》顯示，“縣域經濟基本競爭力前100名”中我省有4個，與湖南、河南持平。江蘇、浙江和山東分別以27個、19個和18個名列前三。在“縣域經濟基本競爭力前十位縣市”中，江蘇占6席，福建、湖南、浙江和山東各占一席。各項排行榜中，我省表現最好的是“縣域經濟與縣域綜合發展前100名”，數量為7個，居中部第一。但同處中部的湖南省，有兩個縣市進入前十位，排名高于我省入圍縣市。
比較中看差距，亟待精準發力補短板
如何精準發力，補短板、強縣域？
馬美湖參事介紹，調研組對我省綜合實力較強的棗陽、枝江、宜都、潛江和宜城5市，與近年的中郡研究所全國百強后十位平均水平進行了比較分析。
看速度指標：2015年、2016年，有4個市略高于全國百強后十位平均水平。
看活力指標：5個市投資強勁，2016年全社會固定資產投資額增長率均高于全國百強后十位平均水平；消費方面，宜都穩居百強，其余正快速向百強邁進。
看質量指標：2016年全國百強后十位地方公共財政預算占生產總值比重的平均值為7.64%，有3個市低于平均值，最低的為5.83%。“產業結構還不夠優，制約著縣域經濟發展質效和競爭力。”何忠琦參事說。
2015年，全國百強縣市的三次產業比例為8∶55.9∶36.1，而我省5市中，有3個市的農業占比高出平均水平4-9個百分點，4個市第三產業低于平均值。
2016年，我省22個縣域經濟一類縣工業增加值占GDP比重平均值為48.7%，而同年湖南瀏陽三次產業結構為8.4∶69∶22.6，三次產業對經濟增長的貢獻率分別為3.5%、71.5%和25%。江陰、昆山、諸暨、順德第二產業占比超過50%以上。
孫振聲參事說，應把實現高質量發展擺在更加重要的位置，加快推進縣域新型工業化、農產品深加工、農產品生產特色化和規模化，促進第三產業在新業態新產業上取得新突破。
樹立新定位躍上新臺階，打造縣域經濟升級版
打造縣域經濟升級版，需要更寬廣的視野，更創新的思路，更開放的辦法。“新時代，縣域經濟要樹立新定位。”馬占軍參事說，應把發展縣域經濟作為實施鄉村振興戰略、區域協調發展戰略的重要內容和兩個戰略連接、互動、融合的紐帶，著力解決發展不平衡不充分的問題。
參與調研的參事們認為，推動縣域經濟躍上新臺階，要跳出縣域看縣域，各縣市要重視與周邊產業配套，共同打造具有較強市場競爭力的產業或產業鏈，實現合作共贏與差異化發展；跳出經濟看經濟，統一規劃協調政治、經濟、文化、社會和生態發展，解決公共服務和社會發展短板；跳出產業看產業，科學規劃縣域內一、二、三產業，不斷優化產業結構；跳出資源看資源，著力搭建新平臺，在全省、全國乃至世界范圍內配置資源。“必須加速提質換擋，推動縣域經濟高質量發展。”參事們建議，調優產業結構，把縣域經濟作為我省工業化主戰場；加快產業轉型升級，推動傳統農業向現代農業轉型、傳統加工向高端制造升級、傳統商貿向現代服務業邁進；加快動能轉換，對縣域經濟的新技術、新業態和新經濟給予政策優惠和扶持；分類指導、重點突破，“抓兩頭、帶中間”，推動全省縣域經濟均衡發展。
