補短板興鄉村 織密網促民生 敢亮劍著政聲
——《中共湖北省委關于學習貫徹習近平總書記視察湖北重要講話精神 奮力譜寫新時代湖北高質量發展新篇章的決定》解讀（下）
《決定》提出，推進美麗鄉村建設。以廁所革命、農村垃圾處理、污水治理、鄉村綠化和村容村貌提升為主攻方向，實施農村人居環境整治行動。
圖為崇陽縣銅鐘鄉坳上村村民在蓮藕基地清理浮萍。（湖北日報全媒記者陳勇通訊員汪佳攝）
《決定》提出，推進美麗鄉村建設。以廁所革命、農村垃圾處理、污水治理、鄉村綠化和村容村貌提升為主攻方向，實施農村人居環境整治行動。
圖為宜昌點軍區建設的安置房小區。（湖北日報全媒記者 劉曙松 攝）
《決定》提出，營造干事創業、擔當盡責的濃厚氛圍。加強高素質專業化干部隊伍建設，提高“八種本領”，做到“五個過硬”。
圖為谷城縣紀檢監察部門工作人員在交通運輸局對“一把手”重大事項決策程序進行監督檢查。（湖北日報全媒記者 張鴻 通訊員 艾婧 攝）
實現農業強，農村美，農民富——
打造現代版“富春山居圖”
湖北日報全媒記者 吳文娟
農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著湖北全面小康社會的成色和社會主義現代化強省的質量。聚焦“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，實現農業大省向農業強省轉變，打造現代版的“富春山居圖”，正待我們行動起來。
科學有序，推進融合發展
《決定》摘要
科學有序推進鄉村振興。堅持政府主導和農民主體有機統一。促進城鄉融合發展。大力實施市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉“三鄉”工程。穩步推進農村集體經營性資產股份合作制改革。
【解讀專家 省社科院農村經濟研究所所長鄒進泰】
“鄉村振興等不來、也送不來，要靠廣大農民奮斗。”鄒進泰說，實施鄉村振興戰略是一篇大文章，要統籌謀劃，科學推進。政府主導并非大包大攬，而是在政策支持、公共財政投入等方面，千方百計調動農民積極性、主動性和創造性，農民要成為真正的建設主體，才能形成鄉村振興的強大活力。
以城鄉融合發展推動鄉村振興，《決定》大力創新，出臺了很多有含金量的政策。鄉村是投資洼地，讓城市資金、技術、人才等要素匯集到農村，為鄉村振興提供動力源泉，探索一條以城帶鄉、以工促農、城鄉融合發展的新路子。第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農民和市場經營主體都吃上“定心丸”，農業經營年限足夠長，經濟效益才能顯現出來。我省農村集體經濟組織積累了大量資產，過去資產沒有發揮效益，現在，穩步推進農村集體經營性資產股份合作制改革，能盤活“沉睡”的集體資產，增添發展新活力，讓廣大農民分享改革發展成果。推動土地整治新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標省內交易，讓原本只能在本縣域范圍內流動的指標，實現全省范圍內的跨區交易，用地結構和布局的優化，有利于推進城鄉統籌發展。“探索農村宅基地‘三權分置’，是一項重大理論和實踐創新。”他認為，比如之前農民住宅的宅基地，現在可建設民宿從事經營性活動等，通過宅基地的“三權分置”鼓勵鄉村旅游、新產業新業態的發展，為城鄉生產要素平等自由流動創造了條件。
改革加力，強農業美鄉村
《決定》摘要
深化農業供給側結構性改革。實施質量強農戰略。發展特色優勢農業。推進美麗鄉村建設。實施農村人居環境整治行動。留住鄉村原生態。培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。
【解讀專家 中南財經政法大學教授吳海濤】
農業強、農村美、農民富，如何實現？吳海濤表示，《決定》通過深化農業供給側結構性改革，“改出一片新天地”。《決定》將質量變革放在農業供給側結構性改革的首位，通過構建新型農業產業體系、生產體系、經營體系，推進農村三產融合發展，提高供給體系質量。通過加快培育新型農業經營主體，發展多種形式適度規模經營，應用互聯網技術促進小農戶和現代農業發展有機銜接，推動農業發展的效率變革。立足湖北農業發展的現狀和特征，調整優化農業產業結構，大力發展特色農業，實施農優品工程，提高農產品質量，推動農業發展的動力變革。在質量變革、效率變革、動力變革的基礎上，進一步健全農業社會化服務體系，提高農業全要素生產率。“讓美麗鄉村成為宜居家園，《決定》將環境保護放在鄉村振興的首位。”吳海濤說，通過廁所革命、農村垃圾處理、污水治理、鄉村綠化和村容村貌提升，優化農村人居環境；強調慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房減少環境破壞，建設生態宜居鄉村。將文化保護和文化挖掘放在鄉村振興的重要位置，體現文化自信理念，一方面注重鄉土味道、體現鄉土風情、留住鄉村原生態；另一方面，通過深入挖掘優秀傳統文化為鄉村振興注入新動能。同時，通過發揮村規民約作用，發揮新鄉賢作用，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，進一步振興鄉村文明。并且，在美麗鄉村建設中，堅持以人民為中心的發展思想，在產業發展中完善利益聯結機制，讓農民有更多獲得感。
以人民為中心——
讓群眾的笑臉更多些
湖北日報全媒記者 劉娜
訪談嘉賓：
省委組織部副部長、省人社廳廳長 肖菊華
省衛計委黨組書記 張晉
省民政廳廳長 柳望春
華中科技大學社會學院院長丁建定
三峽移民新村里，習近平總書記拿起棒槌試著捶洗衣服，許家沖的婦女們爽朗地笑了。
棚改社區里，習近平總書記俯身傾聽殘疾人杜誠誠的故事，臨別時，杜誠誠握著總書記的手，久久不愿放開。
一個個親民愛民的鏡頭，永遠印刻在湖北人民心中。“把人民群眾的小事當作我們的大事，從人民群眾關心的事情做起，從讓人民滿意的事情抓起。”
總書記的諄諄教導，激勵著湖北各級黨員干部真抓實干。《決定》提出，堅持以人民為中心的發展思想，在發展中保障和改善民生。
牢記發展“為了誰”
為了什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。“民生問題直接影響廣大民眾、廣大青年的幸福感和獲得感，往大處說，更關乎我們黨能否答好新時代下發展‘為了誰’的根本問題，關乎中國改革發展的成敗。”華中科技大學社會學院院長丁建定認為，總書記在湖北強調，民生是最大的政治，要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，具有很強的現實針對性。“我省民生工作在很多方面位居全國前列，全省困難群眾基本生活保障水平繼續領跑中部、高于全國平均水平，這得益于2013年習近平總書記視察湖北時提出的著力改善民生的要求。”省民政廳廳長柳望春說，深刻領會習近平總書記關于切實做好民生工作的重要要求，就要堅持把人民放在心中最高的位置，抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，加快建成多層次社會保障體系，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。
高質量發展的目的和落腳點就是更好地保障和改善民生。“滿足人民對美好生活的需要，解決民生問題是基礎，也是關鍵。我們要在繼續推動發展的基礎上，著力解決好發展不平衡不充分問題，大力提升發展質量和效益。”省衛計委黨組書記張晉說，《決定》提出大力推進健康湖北建設，就是抓住了人民群眾的新需求，對于醫療衛生機構來說，就是要實現由治已病向治未病轉變，由單項改革向綜合施策轉變，由“三醫”分散突破向“三醫聯動”系統推進轉變。
夯實“民生之本”
就業是民生之本。
群眾有就業，生活就有保障，人心就能安定。
如何千方百計擴大就業創業？《決定》提出，大力實施“湖北就業提升計劃”，推動實現更高質量更充分的就業。
對此，省委組織部副部長、省人社廳廳長肖菊華表示，將著力抓好“四個提高”——
提高大學生在我省就業的比重。深入實施“我選湖北”計劃，做實基地建設、實習實訓、校園推介、創業大賽、基層就業項目，提高大學生最終在湖北就業創業的比重，今年在鄂實習實訓大學生達到40萬人、就業創業達到35萬人。
提高創業帶就業的比重。持續推進各類群體創業，重點促進農民工等人員返鄉創業，建立“平等受惠、差別幫扶”的政策體系，打造全省就業創業新的增長極。
提高市場配置人力資源的比重。進一步細化實化優化扶持政策，打造一批人力資源服務業示范園區和領軍企業，繼續辦好2018湖北人力資源就業創業博覽會，搭建招才引智、政策宣傳、交流展示三個平臺。
提高技能就業的比重。全面實施“技能人才振興計劃”，開展首屆“湖北工匠”評選表彰，拿出500萬元重獎10名“湖北工匠”，加大技能補貼發放力度、技能扶貧力度，為產業轉型升級、實體經濟發展提供人才支撐。“提升勞動力素質也是提高就業競爭能力的重要環節，這就需要把教育擺在優先發展的位置。”丁建定教授認為，《決定》提出，推動學前教育、義務教育、高中階段教育、職業教育、特殊教育、民族教育和繼續教育等協調發展，抓住了教育問題的“牛鼻子”。
兜住“穩穩的幸福”
民惟邦本，本固邦寧。
面對困難群眾，如何做好兜底工作？柳望春說，貫徹落實《決定》，民政部門將圍繞“幼有所育、病有所醫、老有所養、弱有所扶”補短板、固底板、促改革、抓落實，努力把習近平總書記“切實做好民生工作”的要求轉化為工作的動力和措施，變成人民群眾看得見、摸得著的惠民事項。
柳望春透露，今年，全省民政部門將進一步提升重點優撫對象、社會救助、殘疾人兩項補貼等民政救助標準和保障水平，提升養老服務、流浪乞討人員救助管理、婚姻登記、殯葬服務等公共服務水平和質量。
為破解民政事業發展不平衡不充分問題，民政部門確定了三項重點任務——
開展精準脫貧社會保障兜底專項行動，確保到2020年建檔立卡貧困對象中部分或完全喪失勞動能力、無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底；
聚焦養老服務體系建設，完善城鄉社區居家養老服務設施，加快公辦養老機構改革、醫養結合、社區居家養老和養老服務業綜合改革試點，推動機構、社區、居家養老服務一體化發展，全面提升服務質量。
完成村（社區）“兩委”集中同步換屆，開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點工作，加強村務公開民主管理，完善共建共治共享的治理格局。
面向全體人民群眾，如何織密扎牢社會保障網？
肖菊華表示，人社部門將以實施“湖北社保共享計劃”為統領，加快推動全面建成多層次社會保障體系，加快推進人力資源社會保障公共服務“一網覆蓋、一次辦好”改革，為群眾提供精準化精細化民生服務，讓群眾的笑臉多些、更多些。
全面從嚴治黨———
為高質量發展提供堅強政治保證
湖北日報全媒記者楊宏斌
訪談嘉賓：
省紀委副書記、省監委副主任張忠凱
黨建專家 馬哲軍
華中科技大學教授 歐陽康
《決定》提出：“堅持全面從嚴治黨，鞏固拓展作風建設成果。”
這體現了刀刃向內，將自我革命進行到底的恒心和韌勁，將為高質量發展提供堅強政治保證。
“七個保證”，構筑荊楚全面從嚴治黨新格局
《決定》提出：“把黨的政治建設擺在首位。全省各級黨組織和全體黨員干部要牢固樹立‘四個意識’，堅定‘四個自信’，堅決維護習近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，不折不扣貫徹黨中央決策部署。”《決定》還從幾個具體方面部署我省全面從嚴治黨工作。
黨建專家馬哲軍認為，這是新時代湖北全面從嚴治黨的工作格局，是省委作出的總體安排，為高質量發展提供了堅強的政治保證。
他說，這一工作格局從七個具體方面部署全面從嚴治黨，即通過思想保證、政治保證、組織保證、紀律保證、作風保證、制度保證、反腐倡廉“七個保證”，營造風清氣正的政治生態和干事創業的良好環境。這一工作格局，政治站位高，針對性強、實效性強。特別是結合了湖北實際，堅持了問題導向，敢于亮劍，劍指制約湖北發展的突出問題，把全面從嚴治黨在湖北具體化了。
省紀委副書記、省監委副主任張忠凱認為，《決定》強調“把貫徹落實習近平總書記重要講話精神情況，作為巡視巡察、執紀監督、審查調查和督促檢查的重要內容”，省紀委監委將嚴格按照《決定》要求，把習近平總書記重要講話精神貫徹落實情況作為監督檢查的首要任務。
一是，在巡視巡察中突出政治巡視，著重發現貫徹落實不力、表態多調門高、行動少落實差等問題。二是，在執紀監督、派駐監督中突出政治監督，綜合采取政治生態評估、專項檢查、專項治理、檢查考核等日常監督方式，組織開展對貫徹落實總書記重要講話精神情況的監督檢查，及時發現并督促整改問題。三是，在審查調查中突出對違反政治紀律政治規矩問題的審查，對“有令不行、有禁不止”“上有政策、下有對策”“自行其是、陽奉陰違”等問題堅決查處，嚴肅追責問責，確保總書記重要講話精神在全省各地各部門落地生根。
開刀亮劍，強力整治形式主義、官僚主義
《決定》提出：“力戒形式主義、官僚主義。”
張忠凱認為，《決定》抓住了當前作風建設的關鍵和要害，彰顯了省委持之以恒貫徹落實中央八項規定精神、一寸不讓糾正“四風”的鮮明態度和堅定決心。省紀委監委將認真貫徹落實《決定》要求，堅決對形式主義、官僚主義問題開刀。
一是督促自查整改。聚焦文山會海、“新衙門作風”、不擔當不作為等突出問題，督促全省各級黨委（黨組）全面開展自查，摸清形式主義、官僚主義在本地本單位的具體表現形式，有針對性地加以整改，推進標本兼治。
二是強化監督檢查。把形式主義、官僚主義突出問題作為執紀監督、巡視巡察以及派駐監督的重點，立足經常日常，通過明察暗訪、專項治理、集中檢查等方式加大監督檢查力度。
三是嚴格執紀問責。對形式主義、官僚主義問題，發現一起，堅決查處一起，絕不姑息。對不履行或不正確履行職責，導致轄區內形式主義和官僚主義問題查找整改不力、問題多發頻發、群眾滿意度降低，造成嚴重不良影響的，嚴肅追責問責。
四是持續通報曝光。對黨的十九大后發生的形式主義、官僚主義問題，給予黨紀政務處分的，原則上一律點名道姓公開通報曝光，形成強大震懾。
五是發揮表率作用。打鐵必須自身硬。全省各級紀檢監察機關在糾正形式主義、官僚主義上必須把自己擺進去，全面查找自身存在的短板與不足，做到刀刃向內，帶頭整改落實做表率。
實施激勵，營造干事創業、擔當盡責的濃厚氛圍
《決定》提出：“營造干事創業、擔當盡責的濃厚氛圍。”
華中科技大學國家治理研究院院長歐陽康教授認為，要落實綠色發展和高質量發展，就需要有科學的干部政績考核評價機制，不能僅看GDP增長的速度和規模，更要看綠色發展的程度和高質量發展的水平。干部的擔當和作為，最重要的就是促進和引領綠色發展和高質量發展。
他說，實現綠色發展和高質量發展必須抓好干部作風建設。《決定》提出，通過制定實施激勵干部新時代新擔當新作為的措施辦法，開展干部不擔當不作為問題專項檢查，教育引導廣大干部勇于擔當、履職盡責，這非常及時。《決定》將對進一步優化荊楚政治生態和社會生態，對優化荊楚黨風政風，對打造一支忠誠干凈、干事創業、擔當盡責的干部隊伍發揮重要作用。
馬哲軍說，《決定》提出新的政績考核評價機制，并提出“制定實施激勵干部新時代新擔當新作為的措施辦法，落實黨內功勛榮譽表彰制度”，這是新的指揮棒，將極大激勵干部一心一意抓綠色發展、高質量發展。
