監察法第十條規定：“國家監察委員會領導地方各級監察委員會的工作，上級監察委員會領導下級監察委員會的工作。”這一規定從法律上對監察機關的上下級領導關系予以固化、制度化，是對國家監察體制的重要組織創新，對于進一步加強黨對反腐敗工作的統一領導、確保監察機關依法有效行使職權、深入推進反腐敗斗爭具有重大現實意義。
在合署辦公的體制下，要實現紀委、監委的有效銜接，形成反腐敗工作的強大合力，首先也是最重要的一點就是要保證領導體制的一致性。黨章規定，黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領導下進行工作，上級黨的紀律檢查委員會加強對下級紀律檢查委員會的領導。監察法第十條對監委上下級領導關系的規定，與黨章關于紀委領導體制的要求相匹配，為落實雙重領導體制提供了堅實的法治保障。尤其是專門明確國家監察委員會與地方各級監察委員會的關系，有利于進一步加強中央對地方監察工作的領導，形成“全國一盤棋”的工作格局，保證全國監察機關統一加強領導、統一工作步調、統一履行職責。
反腐敗是一場嚴肅的政治斗爭，必然會觸及各種深層次的利益關系和復雜矛盾。監察體制改革之后，紀檢監察機關監督范圍更廣，牽涉的利益也更廣，地方各級監委在查辦案件或辦理其他監察事項過程中，可能會碰到來自某些方面的阻力和地方保護主義的干擾。監察法確立了監察機關的上下級領導關系，在這樣的領導體制下，上級監委除了可以督促下級監委嚴格依法辦事、公正履職外，更重要的是當下級監委在履職過程中遇到各種障礙和阻力時，能及時提供支持和幫助，有效減少或排除干擾，保障反腐敗工作的順利開展。
加強上級監委對下級監委的領導，是具體而不是空洞的。監察法除在第十條對監委的領導體制作出原則性規定外，還將其貫穿到監委履職的多個環節，設計了十一條內容將這一規定予以具體化和程序化。比如，監察法第三十條規定，監察機關為防止被調查人及相關人員逃匿境外，經省級以上監察機關批準，可以對被調查人及相關人員采取限制出境措施，由公安機關依法執行。第四十九條規定，監察對象對復審決定仍不服的，可以在收到復審決定之日起一個月內，向上一級監察機關申請復核，復核機關應當在二個月內作出復核決定。這些都是強化上級監委對下級監委領導的實踐運用，是落實監委領導體制的重要舉措。
貫徹落實監察法，湖北省結合實際，緊扣關鍵環節，加強實踐探索，推動監察機關上下級領導關系落到實處。
實行查辦職務違法犯罪案件以上級監委領導為主。省紀委監委制定出臺了《問題線索受理和處置工作辦法（試行）》《調查措施使用管理辦法（試行）》等多項制度，明確監督執紀、調查處置工作以上級紀委監委領導為主，線索處置、立案審查、監察調查在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委監委報告，尤其是擬采取留置措施的，須報上一級監委批準后實施。今年1—4月，全省紀檢監察機關共對163人采取留置措施，都履行了嚴格的審批程序。
堅持下級監委領導班子提名考察以上級紀委監委會同組織部門為主。著眼于打造全面過硬的監察干部隊伍，緊扣提名和考察這個關鍵環節，明確對監委主任、監委副主任的提名考察以上級紀委監委會同組織部門為主，嚴把對各級監委領導班子人選的政治關、廉潔關，對不合格的一律不予任用。在改革試點工作中，省紀委監委通過加強對下級監委班子人選的審核把關，全省對縣級監委班子意向人選審核否決29人，根據群眾舉報經調查核實，對6名縣級監委班子成員擬任人選予以否決，有效保證了監委領導班子的質量。
加強上級監委對下級監委的日常指導督辦。嚴格執行市州紀檢監察機關和省級派駐機構向省紀委監委報告工作制度，明確18項需要報告的工作事項，每年分別于6月20日、12月20日前報告工作；紀委書記、紀檢組組長每年向省紀委監委述職述廉，實行紀委書記、監委主任外出報備制度。（作者單位為湖北省紀委監委）
（原標題為《如何把握好監察機關上下級領導關系——加強上級監委對下級監委的領導》）
