湖北日?qǐng)?bào)全媒記者 王馨 通訊員 沈芙泉
【編者按】
關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，習(xí)近平總書(shū)記指出，要“依靠社會(huì)力量，堅(jiān)持依法辦事和依法維權(quán)相結(jié)合，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。”
在立案登記制改革的背景下，法院尤其是基層法院案多人少的難題如何破解？探索、完善多元糾紛化解機(jī)制是有效手段。
今日起，本報(bào)推出《案多人少如何破解》系列報(bào)道，聚焦我省依靠社會(huì)力量，運(yùn)用人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等方式，化解涉訴糾紛的積極探索。
“有人嗎？有人嗎？這日子，簡(jiǎn)直過(guò)不下去了，我要離婚！”
4月24日一早，家住鄂城區(qū)的陳女士噘著嘴，拽著丈夫氣鼓鼓地闖進(jìn)鄂州市婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會(huì)的大門(mén)。“別動(dòng)怒，有什么好好說(shuō)。”調(diào)解員朱志紅一臉微笑。
遞上清茶，端過(guò)板凳，先傾聽(tīng)、后勸說(shuō)……
怒氣在交流中消散，矛盾在調(diào)和中化解。
一個(gè)多小時(shí)后，陳女士破涕為笑，主動(dòng)牽起丈夫的手，回家了。
筑起婚姻家庭“減震帶”
原來(lái)，4月23日，陳女士和丈夫因洗小龍蝦發(fā)生口角。
她埋怨丈夫平常不顧家，一回家就對(duì)她粗言粗語(yǔ)、指手畫(huà)腳，丈夫不服氣回了幾句嘴，兩人就吵了起來(lái)，還動(dòng)了手。
陳女士越想越生氣，第二天一早就拉著丈夫去辦離婚，但被離婚登記處的工作人員介紹到了一門(mén)之隔的家調(diào)委。
家調(diào)委有兩間房，面積共20余平方米。外間掛滿錦旗，“挽救家庭，功德無(wú)量”“幫救家庭和諧，營(yíng)造社會(huì)穩(wěn)定”等感謝的話語(yǔ)道出了群眾心聲；里間，設(shè)有一個(gè)“心語(yǔ)臺(tái)”，是調(diào)解員朱志紅傾聽(tīng)和調(diào)解的主要區(qū)域。“家調(diào)委就像婚姻家庭生活的一道‘減震帶’。離與和，其實(shí)就一步之遙。離婚前，邁一步，到家調(diào)委來(lái)冷靜冷靜、訴說(shuō)訴說(shuō)，或許就不那么沖動(dòng)了。”朱志紅介紹，市家調(diào)委2016年8月掛牌成立至今，共介入調(diào)解離婚登記案596件，這些案件80%以上都是因?yàn)榧彝ド钪械默嵥樾∈乱l(fā)的“沖動(dòng)式離婚”。
和鄂州市一樣，家調(diào)委已在省內(nèi)其他城市推開(kāi)。至2017年底，我省共建立縣級(jí)及以上家調(diào)委116個(gè)，實(shí)現(xiàn)調(diào)解機(jī)構(gòu)和調(diào)解服務(wù)全省市縣區(qū)全覆蓋。
調(diào)解不僅僅靠嘴
“翟老師，一定要幫幫我啊！”3月16日下午，來(lái)自襄州區(qū)東津鎮(zhèn)的李女士差點(diǎn)跪在了襄陽(yáng)市家調(diào)委調(diào)解員翟文英的面前。
李女士與丈夫羅某于2012年結(jié)婚，雙方因3歲的女兒和婆媳關(guān)系不和經(jīng)常發(fā)生爭(zhēng)吵，已分居。分居前，李女士曾訴諸法院要求離婚，主張女兒撫養(yǎng)權(quán)及分得拆遷還建房份額，卻未獲得支持，遂找到市婦聯(lián)及家調(diào)委尋求幫助。
調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)，翟文英請(qǐng)李女士夫妻做起了小游戲——夫妻各牽長(zhǎng)繩一端，繩中間掛著一個(gè)包，雙方任何一方松手，包就落地。“孩子就像這個(gè)包！父母鬧矛盾離婚，孩子受影響最大。”翟文英苦口婆心開(kāi)導(dǎo)二人，互相給對(duì)方一個(gè)機(jī)會(huì)，也給女兒一個(gè)完整的家。
最終，李、羅二人和好如初。“調(diào)解不是靠一張嘴，加入心理小游戲，是理性與感性的結(jié)合，能讓當(dāng)事人通過(guò)游戲感受到情感沖擊，遠(yuǎn)比單純口頭調(diào)解效果好。”今年66歲的翟文英曾擔(dān)任襄陽(yáng)市中級(jí)人民法院民一庭庭長(zhǎng)。
目前，全省共有970多名專(zhuān)兼職家調(diào)委調(diào)解員，像翟文英這樣的退休法官、律師、司法工作者、社會(huì)工作者占大多數(shù)。
鄂州市鄂城區(qū)家調(diào)委調(diào)解員秦敏芳曾擔(dān)任基層司法所所長(zhǎng)近20年，他還把婚姻家庭糾紛的影響編成順口溜、印成宣傳單。
黃石市下陸區(qū)家調(diào)委調(diào)解員劉星是位退休心理咨詢(xún)師，她主動(dòng)上門(mén)提供心理咨詢(xún)，近5個(gè)月來(lái)成功調(diào)和24對(duì)夫妻，被群眾當(dāng)作“知心大姐”。
家調(diào)委門(mén)口排起了隊(duì)
接受申請(qǐng)、審查受理、進(jìn)行調(diào)解、達(dá)成協(xié)議，協(xié)議經(jīng)司法確認(rèn)后具有法律效力……家調(diào)委被越來(lái)越多的群眾認(rèn)知和認(rèn)可。“以往，去法院起訴離婚的人，現(xiàn)在在家調(diào)委門(mén)口排起了隊(duì)。”鄂城區(qū)家調(diào)委首席調(diào)解員秦敏芳說(shuō)。
他給湖北日?qǐng)?bào)全媒記者算了一筆賬：該區(qū)家調(diào)委于去年8月建立，設(shè)在區(qū)法院的訴訟服務(wù)中心內(nèi)，8個(gè)月來(lái)共受理咨詢(xún)登記案件362件，起訴離婚113件，未起訴249件，分別占31%和69%。去法院訴訟離婚費(fèi)用一般為400元，未起訴案件為249件，算下來(lái)節(jié)約訴訟成本近10萬(wàn)元。如果當(dāng)事人再請(qǐng)上代理律師，代理費(fèi)按3000元計(jì)算，249件就是70多萬(wàn)元。“這樣總共就能節(jié)約訴訟成本80余萬(wàn)元。”秦敏芳說(shuō)。
和鄂城區(qū)類(lèi)似，黃石市家調(diào)委也設(shè)在離下陸區(qū)法院僅10分鐘路程的地方。
黃石家調(diào)委主任鄧國(guó)祥介紹，去年12月1日掛牌以來(lái)，已受理調(diào)解糾紛69起，達(dá)成調(diào)解協(xié)議24件，不僅得到了下陸區(qū)法院的歡迎，也引起了市司法部門(mén)的關(guān)注。“現(xiàn)在，每個(gè)月都要報(bào)典型案例給司法局，司法局會(huì)視案件調(diào)解情況給予獎(jiǎng)勵(lì)。”鄧國(guó)祥說(shuō)。
省婦聯(lián)權(quán)益部部長(zhǎng)徐九中介紹，至2017年底，全省家調(diào)委共調(diào)處各類(lèi)婚姻家庭糾紛5820件，不僅維護(hù)了家庭和諧和社會(huì)穩(wěn)定，也有效緩解了基層司法部門(mén)案多人少的矛盾。
