湖北日報(bào)全媒記者 成熔興 通訊員 宋亮
“三駕馬車”換軌升級(jí)，“五朵金花”次第綻放。連日來，本報(bào)連續(xù)關(guān)注武漢臨空港經(jīng)開區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換之路，試圖探尋其背后的發(fā)展密碼。
抓住“風(fēng)口”完成多輪產(chǎn)業(yè)升級(jí)
從東西湖建區(qū)60年歷程來看，該區(qū)曾多次實(shí)現(xiàn)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
1958年東西湖圍墾建區(qū)。此后30余年間，該區(qū)一直是農(nóng)業(yè)大區(qū)。1992年南方談話“東風(fēng)”吹開了該區(qū)工業(yè)化發(fā)展的大幕，從1993年臺(tái)灣統(tǒng)一企業(yè)設(shè)廠開始，20年間形成食品、機(jī)電、物流三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完成了從農(nóng)業(yè)區(qū)向工業(yè)區(qū)的第一次轉(zhuǎn)換。
2011年，東西湖區(qū)晉升為國家級(jí)開發(fā)區(qū)——武漢臨空港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。此后五六年間，經(jīng)開區(qū)抓住東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)“工業(yè)倍增”，積極融入“一帶一路”，工業(yè)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)的聚集蓄積了能量，開始由工業(yè)大區(qū)向國家級(jí)開發(fā)區(qū)邁進(jìn)。
2017年至今，該區(qū)狠抓招商引資“一號(hào)工程”，積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，重點(diǎn)打造芯片、顯示屏、網(wǎng)絡(luò)信息與大數(shù)據(jù)、新能源汽車及智能制造等五大新興產(chǎn)業(yè)集群，在武漢市創(chuàng)下了重大項(xiàng)目引進(jìn)和落地的“臨空港速度”，攬下京東方10.5代線、國家網(wǎng)絡(luò)安全人才與創(chuàng)新基地、葛洲壩高端裝備產(chǎn)業(yè)園等一大批重量級(jí)項(xiàng)目，又一次實(shí)現(xiàn)了新舊動(dòng)能有序接續(xù)。
體制改革為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供原動(dòng)力
銳意進(jìn)取、謀劃長遠(yuǎn)、潛心耕耘、小步快跑、拼搏趕超……這是武漢臨空港經(jīng)開區(qū)完成多次轉(zhuǎn)型的表征原因，也是每一個(gè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的區(qū)域共性特點(diǎn)。
那么，獨(dú)屬于臨空港的發(fā)展秘訣還有什么？
武漢臨空港經(jīng)開區(qū)管委會(huì)主任、東西湖區(qū)委書記陳邂馨認(rèn)為，堅(jiān)持改革開放，勇于大膽創(chuàng)新，用持續(xù)不斷的體制改革來釋放發(fā)展活力，保持黨委、政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的前瞻性與執(zhí)行力，是成功因素之一。
可以說，臨空港經(jīng)開區(qū)的每一次產(chǎn)業(yè)升級(jí)，都伴隨著行政體制的改革與創(chuàng)新：臺(tái)灣統(tǒng)一企業(yè)落戶，是與區(qū)屬企業(yè)——東西湖副食品廠合資建廠，這在當(dāng)時(shí)可謂“石破天驚”。該區(qū)嘗到甜頭后立即復(fù)制推廣，推動(dòng)華潤雪花與東西湖啤酒廠合資，并設(shè)立臺(tái)商投資區(qū)，在省內(nèi)較早推行“特色園區(qū)集中建設(shè)”的工業(yè)發(fā)展模式。
該區(qū)為調(diào)動(dòng)街道、園區(qū)的積極性，實(shí)行區(qū)、街“兩級(jí)財(cái)政、兩級(jí)分享”的管理體制，讓街道、園區(qū)擁有招商權(quán)、土地出讓權(quán)、財(cái)權(quán)等大量經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)限。這種“諸侯經(jīng)濟(jì)”格局在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期顯現(xiàn)強(qiáng)大生命力，使該區(qū)迅速完成第一輪工業(yè)積累。
招商新格局釋放多重“黃金效應(yīng)”
2011年東西湖區(qū)晉升為國家級(jí)開發(fā)區(qū)，臨空港經(jīng)開區(qū)工委、管委會(huì)與東西湖區(qū)委、區(qū)政府合署辦公，實(shí)施“區(qū)區(qū)合一”管理體制，并推行“大部制”改革。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，原有“諸侯經(jīng)濟(jì)”顯現(xiàn)出各自為政的弊端，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局分散、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一、項(xiàng)目引進(jìn)門檻較低、招商引資惡性競爭等問題。
該區(qū)多次對(duì)招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理體制進(jìn)行改革：街道辦事處被剝離經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)限，一心一意促進(jìn)民生；產(chǎn)業(yè)園區(qū)被剝離基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)管理職能，一心一意發(fā)展經(jīng)濟(jì)；原街道、部門、園區(qū)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)被剝離出來，組建五大國有平臺(tái)公司，集中運(yùn)營管理，一心一意建設(shè)運(yùn)營。
同時(shí)，該區(qū)還創(chuàng)造性地將園區(qū)管理與行業(yè)管理相結(jié)合，在六大園區(qū)管委會(huì)的基礎(chǔ)上設(shè)立對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)管理辦公室，兩塊牌子一套班子，既負(fù)責(zé)單一園區(qū)的管理，又統(tǒng)籌全區(qū)特定產(chǎn)業(yè)新引進(jìn)項(xiàng)目的招商、落地。所有招商工作均由區(qū)招商局統(tǒng)一牽頭，各園區(qū)管理處積極參與，各街道負(fù)責(zé)承接。
這一體制改革釋放出多重“黃金效應(yīng)”：其一，園區(qū)主管和工作人員專精于某一特定產(chǎn)業(yè)，可以深刻理解行業(yè)發(fā)展趨勢，在全球、全國積累廣泛的行業(yè)人脈，為企業(yè)提供服務(wù)的專業(yè)性也更強(qiáng)；其二，可避免園區(qū)畫地為牢、各自為政，區(qū)里統(tǒng)一規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域規(guī)劃和企業(yè)需求來安置新引進(jìn)的企業(yè)；其三，招商項(xiàng)目由區(qū)招商局把關(guān)，“土地占用多、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不高、有環(huán)評(píng)風(fēng)險(xiǎn)或不符合開發(fā)區(qū)發(fā)展方向的，都會(huì)被否決。”
比如，區(qū)機(jī)電產(chǎn)業(yè)建設(shè)管理辦公室基于多年行業(yè)經(jīng)驗(yàn)，十分看好高端顯示屏產(chǎn)業(yè)，四年如一日跟蹤京東方，最終促成京東方10.5代線落戶。而項(xiàng)目落地時(shí)，經(jīng)開區(qū)根據(jù)總體規(guī)劃和企業(yè)需求，將該項(xiàng)目布局于國家網(wǎng)絡(luò)安全人才與創(chuàng)新基地40平方公里范圍內(nèi)。
又如，食品加工區(qū)內(nèi)的明星企業(yè)——良品鋪?zhàn)有枰陆偛看髽牵庸^(qū)管委會(huì)根據(jù)企業(yè)需要，將大樓選址于經(jīng)開區(qū)金銀湖街的總部經(jīng)濟(jì)區(qū)——這一區(qū)域環(huán)境更美、交通更佳、配套更優(yōu)，更適合建設(shè)總部大樓。改革后，該區(qū)食品、機(jī)電、綜保物流、高新技術(shù)、臨空經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)等六大產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為全區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“主戰(zhàn)場”。
