湖北日報訊 湖北日報全媒記者柯利華 通訊員楊宗直 涂順
“為了不出事，寧愿不干事”，一些干部在改革創新上不敢大膽作為。如何消除他們的顧慮？2016年2月，武穴探索建立容錯減責機制，給干事者撐腰壯膽。
兩年過去，效果如何？2月初，湖北日報全媒記者實地走訪。
修路風波：對敢擔當者免于追責
臨近春節，武穴市龍坪鎮寬闊平整的4條主干道上車水馬龍。然而，修建這幾條道路引起的風波，這一年多來一直困擾著李勁光。
2013年，龍坪鎮城區會元路、龍興路、文昌路、沿江路4條主干道年久失修破爛不堪，老百姓意見很大。
鎮里拿不出錢，怎么辦？鎮黨委集體研究，決定學習沿海地區經驗，用拍賣土地開發權的方式融資修路，并得到市政府批準。此后，湖北三園置業有限公司拿到土地開發權，按照協議投資建設4條總長8672米的道路。
2016年9月，一封信訪件寄到紀委，舉報龍坪鎮違規修路。武穴市紀委調查后證實，城區道路屬于基礎設施建設范疇，應進行招投標，龍坪鎮未經招標即進行建設，確屬違規，應追究當時分管城建的龍坪鎮黨委委員、副鎮長李勁光責任。
“為老百姓修路，沒想到卻犯了錯。”李勁光感到委屈。此時，武穴市《關于鼓勵保護干事創業實施容錯減責的意見》已出臺半年，2016年12月1日，李勁光向武穴市紀委書面申請容錯減責。
市紀委進一步調查后認為，龍坪鎮拍賣土地開發權融資修路是集體決定，非李勁光個人行為，他沒有為自己和單位謀取利益，且其行為有力推動地方發展，該鎮城建排名由黃岡市第38位上升到第5位，屬于先行先試出現的失誤。
2017年12月，武穴市紀委常委會研究決定，對李勁光實施容錯減責，免予黨紀處分，并在全市范圍內予以澄清。
條件嚴格：六類情形方可申請容錯減責
武穴市探索建立容錯減責機制，初衷是“給想做事的人壯膽”。《關于鼓勵保護干事創業實施容錯減責的意見》明確規定，在推動武穴經濟社會發展中，單位或黨員干部干事創業改革創新，因缺乏經驗而出現失誤的行為可申請容錯減責，實行“十個區別開來”。
可申請容錯減責的情形主要包括：法律、法規無明令禁止的；符合地方黨委政府決策部署的；經集體民主決策并有書證的等共六個方面。責任人認為其履職行為符合容錯減責條件，可由本人或所在單位黨組織按照干部管理權限向相應的紀檢監察組織提出書面申請。
紀檢監察機關隨后開展調查，出具書面調查報告；根據調查結果，由紀檢監察機關會同組織人事等有關部門作出認定意見，必要時遞交相應黨委、政府討論決定和備案。
負責此事的武穴市紀委案件審理室主任王磊說，實際操作中，界定責任非常復雜，條件也十分嚴格。他們既注意保護干部干事創業積極性，又堅決不讓容錯減責成為亂作為的“免責金牌”。
據介紹，建立容錯減責機制兩年來，武穴有8例容錯減責申請，最終5例通過，3例沒通過。武穴市林業局副局長張某是未通過者之一，他去年因違規審批發放采伐證被追責，申請容錯減責的理由是上級法規文件要求簡政放權。王磊認為，黨員干部不僅要主觀上是為解決問題，而且要盡到審慎義務，只有這樣，出現失誤才可以容錯減責。
“容錯減責機制還需不斷完善，問責這道‘籬笆’仍須扎緊。”武穴市紀委書記金曉耕介紹，該市對履職不力者追責問責毫不手軟，去年全市共查處不作為、慢作為案件99起。
導向鮮明：干部遇到問題“不繞道”
懲治與保護并舉，為長期沖在改革發展一線的基層干部增添了敢做善為的“底氣”。
龍坪鎮是武穴市農村集體產權制度改革試點鎮之一。去年8月，副鎮長呂才文分管這項工作后，僅用4個月就完成了村集體資產資源確權登記工作，比原計劃提前兩個月。呂才文坦言，事情復雜，過程很難，要是以前可能會慢一點來，但現在制度撐腰敢于下決心。
干部熱情提高，部門服務意識更強，群眾感受實在。王某繳納的社保費計入類別失誤，他輾轉于地稅、人社、財政部門之間，三年多時間得不到解決。一年前，武穴市人社局在一樓大廳設立群眾疑難問題接待中心，每天由一名班子成員帶領兩名工作人員值班。受理此事后，只用3天就解決問題。“有段時間，怕做得多錯得多，遇到問題和矛盾‘繞著走’。”市人社局養老保險科科長陳水龍說，現在干部們觀念在變，做事不再縮手縮腳。
不過，長期在基層工作的龍坪鎮黨委副書記廖松濤表示，期望容錯減責機制能發揮更大作用，“目前規定的條件和辦法比較原則，希望更高層級建立配套機制讓其更具操作性。”
