楚天都市報記者郭會橋
堅決糾正校外培訓機構開展學科類培訓（主要指語文、數(shù)學等）出現(xiàn)的“超綱教學”“提前教學”“強化應試”等不良行為；嚴禁校外培訓機構組織中小學生等級考試及競賽，堅決查處將校外培訓機構培訓結果與中小學校招生入學掛鉤的行為；查處中小學教師課上不講、課后到校外培訓機構講，并誘導或逼迫學生參加校外培訓等行為；普查登記每一名學生報班參加學科類校外培訓的情況……近日，教育部辦公廳等四部門聯(lián)合發(fā)布《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》（以下簡稱《通知》）。
這一治理校外培訓機構的新政，力度堪稱“史上最嚴”，其中不少舉措是首次提出。《通知》內容有哪些亮點和要點？武漢培訓市場現(xiàn)狀如何？家長、老師對《通知》出臺有何看法……昨日，楚天都市報記者對此進行了采訪。
1 首次明確校外培訓不能超綱
《通知》首次明確，堅決糾正校外培訓機構開展學科類培訓（主要指語文、數(shù)學等）中“超綱教學”“提前教學”“強化應試”等不良行為；校外培訓機構開展學科類培訓的班次、內容、招生對象、上課時間等，要向所在地教育部門進行審核備案，并向社會公布。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，在校外培訓機構的課堂上，不少內容是“提前教學”，大量內容超出教綱。“我現(xiàn)在有點后悔，沒有讓孩子早點補習。”家長黃女士說，她的兒子四年級才開始培優(yōu)，比起那些二三年級甚至一年級就開始培優(yōu)的同學明顯吃虧，特別是數(shù)學和英語方面。
黃女士是初中老師，她發(fā)現(xiàn)，兒子所在培優(yōu)班的大量教學內容超綱。“拔高部分大約占七成，剩下三成是奧數(shù)。到了提高班、尖子班，甚至變成七成奧數(shù)、三成拔高部分。”她說。至于英語，很多參加培優(yōu)的孩子小學五年級就學完了《新概念英語》第二冊。“里面的不少語法，甚至是中考知識點。你讓那些不上培優(yōu)班的孩子怎么辦？”黃女士感嘆。
“今后，培訓機構的教學內容將受到監(jiān)管，授課時間也有限制。”江漢區(qū)一所小學校長說，上海已經(jīng)出臺規(guī)范民辦培訓機構的細則，要求面向初中生、小學生開展的學科培訓活動，嚴禁拔高教學要求，嚴禁加快教學進度，嚴禁增加教學難度；同時，授課結束時間不得晚于20：30，且每班要設一名管理專員。
2 校外培訓機構不得舉辦競賽
《通知》規(guī)定，嚴禁校外培訓機構組織中小學生等級考試及競賽，堅決查處將校外培訓機構培訓結果與中小學校招生入學掛鉤的行為，并依法追究有關學校、培訓機構和相關人員責任。同時，要堅決查處一些中小學校不遵守教學計劃、“非零起點教學”等行為，嚴厲追究校長和有關教師的責任；堅決查處中小學教師課上不講、課后到校外培訓機構講，并誘導或逼迫學生參加校外培訓機構培訓等行為，一經(jīng)查實，嚴肅處理，直至取消教師資格。
《通知》還提出，縣級教育部門要牽頭建立培訓機構“白名單”和“黑名單”。中小學校負責全面普查登記每一名學生報班參加學科類校外培訓的情況，為專項治理工作提供重要參考。
記者調查發(fā)現(xiàn)，目前武漢市的一批“奧賽”，都由社會培訓機構自行組織，未經(jīng)武漢市教育局批準。即使是武漢市教育局批準的義務教育階段競賽活動，其結果也不得與義務教育新生入學掛鉤。但是，對這些未經(jīng)批準的競賽，一直沒有明確的部門進行監(jiān)管。
武漢市教育局有關負責人表示，早在2003年，武漢市就規(guī)定，禁止在職教師有償家教。學校委托社會培訓機構組織學科能力測試，或者通過培訓機構的競賽成績挑選生源，均屬于違規(guī)行為。而且，任何校外培訓機構提供的學生考試成績，均不得與中小學校招生入學掛鉤。
3 培訓機構須取得辦學許可證
《通知》要求，對存在重大安全隱患的校外培訓機構要立即停辦整改。對未取得辦學許可證和營業(yè)執(zhí)照、但具備辦理證照條件的校外培訓機構，要指導其依法依規(guī)辦理相關證照；對不符合辦理證照條件的，要依法依規(guī)責令其停止辦學并妥善處置。對領取了營業(yè)執(zhí)照、但尚未取得辦學許可證的校外培訓機構，具備辦證條件的，要指導其辦證；對不具備辦證條件的，不得舉辦面向中小學生的培訓。
據(jù)統(tǒng)計，武漢市的培訓機構主要有三類：一類是在教育主管部門取得辦學許可證，同時在工商部門辦理了營業(yè)執(zhí)照，共441家；第二類是只有營業(yè)執(zhí)照、沒有辦學許可證的各種教育咨詢公司，共8000多家；第三類是在人社部門登記的培訓機構。此外，還有一些沒有證照的培訓機構。
業(yè)內人士介紹，修訂前的《民辦教育促進法》第66條規(guī)定：“在工商行政管理部門登記注冊的經(jīng)營性民辦培訓機構的管理辦法，由國務院另行規(guī)定。”2017年9月起實施的新版《民辦教育促進法》刪除了這一規(guī)定，意味著民辦校外培訓機構應首先向教育主管部門申請并取得辦學許可證，之后，營利性機構還要向工商部門申請登記為公司，非營利性機構向民政部門申請登記為民辦非企業(yè)法人。
武漢市一家培訓機構負責人表示，新版《民辦教育促進法》明確，教育培訓機構同時受教育部門和工商部門監(jiān)管，而且必須取得辦學許可證。今后，無證辦學的風險將大大增加。
■觀點
培優(yōu)只因“吃不飽”
家長邱女士表示，對于學有余力的孩子來說，公辦學校的課程確實無法滿足他們。
“老師又不能開小灶，一旦收錢就是有償補課，即使家長自愿也不行。怎么辦呢？只能送到各種培優(yōu)機構。”邱女士說，希望主管部門給各學科有特長的孩子一個“用武之地”，也解放那些對奧數(shù)沒有興趣的孩子，“學校應該設置大量供不同興趣、天賦、特長的學生選擇的課程，讓學生積極主動地選擇真正想學的東西。只有這樣，學生才能全情投入，達到事半功倍的效果。”
家長應該有定力
家長劉先生認為，很多家長過于焦慮，定力不夠，卻把“鍋”甩給學校和教育主管部門。
“我的孩子成績中等，我認為他在學校受到的教育足夠了，因此沒有讓他參加校外培訓。但是，很多跟我家孩子一樣的小朋友，由于受到各方面的壓力，自己要求或被家長送去各種培訓班。”劉先生說，“當前的教育生態(tài)是‘全民培優(yōu)’，一批批孩子涌向各種培訓機構。很多家長叫苦連天的同時，指責學校教育不到位、主管部門沒盡責，卻從不反思自身的原因，這是不對的。”
如何監(jiān)管是難題
“您給孩子選擇校外培訓機構時，會看它的辦學資質嗎？”采訪中，記者隨機詢問幾位學生家長，得到的答復全部是“不看”。“我只認口碑和老師、家長的推薦。”一位家長說。
家長們的漠視，使得培訓機構超范圍教學的現(xiàn)象大行其道。
武漢市實驗學校校長邱化明說：“只有舉報、投訴多了，主管部門才會去查。但現(xiàn)狀是，幾乎沒有家長舉報培訓機構超范圍教學，因此打擦邊球的培訓機構越來越多。”
武漢市教育局有關人士告訴記者，有些培訓機構并非由教育主管部門審批，工商部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照中也含有“教育咨詢”“文化培訓”功能，這使得教育培訓機構天生有了商業(yè)企業(yè)性質，使得培訓市場出現(xiàn)“表面上多頭管理、實際上無人管理”的局面。
邱化明建議，教育、工商部門應切實履行校外培訓機構的監(jiān)管職能，鼓勵教育評估組織參與對民辦校外培訓機構的治理，建立全國聯(lián)網(wǎng)的民辦校外培訓機構信用信息系統(tǒng)及統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、查詢平臺。
