湖北日報(bào)訊 湖北日報(bào)全媒記者 李劍軍
防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治，合稱“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。
打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，被列為今年我省改革發(fā)展六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之首。“堅(jiān)”在哪里？如何攻堅(jiān)克難？
化解風(fēng)險(xiǎn)
警惕“黑天鵝”“灰犀牛”
全省經(jīng)濟(jì)工作會議提出，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)是防控金融、政府債務(wù)、房地產(chǎn)市場及養(yǎng)老支付風(fēng)險(xiǎn)。
往事如昨。2008年，美國“兩房”（房利美、房地美）債務(wù)危機(jī)，引發(fā)了一場呼嘯全球的金融危機(jī)，讓世人見識了由突發(fā)事件引發(fā)危機(jī)的“黑天鵝”。僅一年后，攪動(dòng)整個(gè)歐盟的希臘債務(wù)危機(jī)，又讓人們看到了風(fēng)險(xiǎn)不斷積累卻遭人忽視、最終引發(fā)大事件的“灰犀牛”。
當(dāng)前，我省金融風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長葉學(xué)平認(rèn)為，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，首先要防控好“黑天鵝”式金融風(fēng)險(xiǎn)。他指出，一些潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，比如脫實(shí)向虛依然突出，不少資金流入股市、債市、期貨、房地產(chǎn)等領(lǐng)域，累積金融泡沫，擠壓實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
與此同時(shí)，一些地方政府“明股實(shí)債”，“灰犀牛”式風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)累積。這些地方通過城投等平臺借債，或?yàn)槠髽I(yè)發(fā)債擔(dān)保，加上“明股實(shí)債”等隱性債務(wù)，不斷累積潛在風(fēng)險(xiǎn)。一些企業(yè)盲目擴(kuò)張，濫加杠桿，負(fù)債企高。另外，隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展，披著理財(cái)、股權(quán)眾籌、資管等“金融創(chuàng)新”外衣的非法集資活動(dòng)一度亂象叢生。
牽一發(fā)而動(dòng)全身。金融市場的“蝴蝶效應(yīng)”意味著，個(gè)體、局部的事件極有可能演變成為區(qū)域性的風(fēng)險(xiǎn)。
防范風(fēng)險(xiǎn)，須在風(fēng)起青萍之末。葉學(xué)平認(rèn)為，首先要防范金融風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)將金融資本導(dǎo)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。其次，堅(jiān)決剎住地方政府過高舉債，禁止以購買服務(wù)、擔(dān)保等形式變相舉債，當(dāng)務(wù)之急是分類施策、分類處置，嚴(yán)控增量，消化存量，處置“隱量”，確保政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。
“非法集資活動(dòng)就像販毒吸毒一樣，必須露頭就打。”2015-2016年，我省每年處置非法集資案件200起左右，涉及金額近百億元，全省相關(guān)地區(qū)、部門合力治理，化解存案，2017年新發(fā)案件數(shù)、涉案金額、涉案人數(shù)呈現(xiàn)“三下降”，其中新發(fā)案件數(shù)大幅下降。
據(jù)了解，除化解重點(diǎn)存案外，今年我省將進(jìn)一步加大打擊治理力度，利用大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)構(gòu)建實(shí)時(shí)預(yù)警機(jī)制，深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融專項(xiàng)整治。
啃“硬骨頭”
一戶一戶精準(zhǔn)施策
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。
經(jīng)過近3年的精準(zhǔn)扶貧，我省建檔立卡貧困人口已由原來的572.6萬人，降至2017年底的201.7萬人左右。2018年，我省計(jì)劃讓104.6萬人脫貧，963個(gè)貧困村出列，17個(gè)貧困縣摘帽，28.63萬人易地扶貧搬遷。
貧中之貧、困中之困、難中之難，主要集中在自然條件惡劣的老少邊窮等深度貧困地區(qū)，多屬因?qū)W、因病、因?yàn)?zāi)或缺勞動(dòng)力致貧，是最難啃的“硬骨頭”。
“對特殊貧困人口，該兜底的要兜底，保障標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)適度提高。”省社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所所長鄒進(jìn)泰說，應(yīng)因戶施策，加大資助政策落實(shí)力度，不讓學(xué)生因貧失學(xué)；加大資金投入，全面推行“基本醫(yī)保+大病保險(xiǎn)+醫(yī)療救助+補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)”四位一體健康扶貧模式等。據(jù)悉，今年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增量將重點(diǎn)用于四大特困片區(qū)，對殘疾人、重病患者等特殊貧困人口，將因戶因人落實(shí)救助供養(yǎng)、大病救治、生活兜底保障等。
對于產(chǎn)業(yè)扶貧，鄒進(jìn)泰建議，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢培育龍頭企業(yè)，讓龍頭企業(yè)帶動(dòng)貧困戶。在紅安，圍繞有機(jī)茶、紅薯、養(yǎng)蜂等產(chǎn)業(yè)，推出了“政府+貧困戶+銀行+市場主體”合作貸款模式，將扶貧資金注入帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的合作社、龍頭企業(yè)等，變扶貧資金為股金，讓貧困戶變股東，與扶貧產(chǎn)業(yè)利益捆在一起，帶動(dòng)上萬貧困人口脫貧。
省扶貧辦主任胡超文介紹，2018年的精準(zhǔn)扶貧焦點(diǎn)是深度貧困地區(qū)和特殊貧困人口。我省將聚焦急需解決的突出問題，嚴(yán)格考核問責(zé)，建立產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧和保障性扶貧等穩(wěn)定脫貧的長效機(jī)制。
貧困地區(qū)能否后發(fā)趕超？“關(guān)鍵是打開思路，喚起農(nóng)民脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。”省新農(nóng)村建設(shè)辦公室主任熊義柏說，近年來恩施依托旅游資源發(fā)展民宿2000多家，帶動(dòng)世代受窮的10萬余農(nóng)民在家門口吃上了旅游飯、摘掉了貧困帽，成為貧困地區(qū)旅游扶貧、鄉(xiāng)村振興的典范。“駐村一年來，各級檢查、考核、填表、暗訪不下20次，搞得隊(duì)員們很緊張，被戲稱為‘表哥’‘表姐’。”省直單位一名駐村工作隊(duì)隊(duì)長建議，各級各類檢查、考核應(yīng)盡可能合并進(jìn)行，考核應(yīng)多看現(xiàn)場，多接觸農(nóng)戶。
省扶貧辦表示，將堅(jiān)決糾正扶貧中的填表報(bào)數(shù)、作假作秀、數(shù)字脫貧、虛假脫貧和扶貧腐敗等問題，統(tǒng)籌整合考核，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。
污染防治
動(dòng)真碰硬打持久戰(zhàn)
“呼吸不到潔凈的空氣，喝不到干凈水，坐奔馳寶馬又有什么用？”大冶市委書記李修武的話，一針見血。
浩浩長江，流經(jīng)湖北1061公里，為沿江省市最長；鄂西北，南水北調(diào)中線水源地；湖廣熟，天下足，湖北乃全國重要“糧倉”。生態(tài)地位重要，污染防治責(zé)任重大。
湖北污染防治之難，難在污染源多年累積，點(diǎn)多面廣；難在既要防控污染，又要保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)。
去年，宜昌關(guān)停沿江化工企業(yè)25家。3年內(nèi)，該市沿江1公里范圍內(nèi)134家化工企業(yè)將全部關(guān)、搬、轉(zhuǎn)，將影響工業(yè)產(chǎn)值上百億元，GDP一時(shí)難以好看。宜昌市表示，以此為契機(jī)，向綠色化、精細(xì)化、高端化邁進(jìn)，打造與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)、具有核心競爭力的現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)基地。
長江大保護(hù)；大氣、水、土壤污染防治；山水林田湖草系統(tǒng)治理。今年，污染防治的重點(diǎn)任務(wù)單已經(jīng)明確，全省經(jīng)濟(jì)工作會議已透出“強(qiáng)硬”信號：今年起，省里每兩年開展一次環(huán)保督察。“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)需要聚焦當(dāng)下，著眼長遠(yuǎn)。”湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院孫永平博士建議，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源消費(fèi)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施環(huán)境質(zhì)量和污染排放總量“雙控”制度。防治必須從人下手、下重點(diǎn)人的手，建立一套督察、考核、問責(zé)有機(jī)銜接的傳導(dǎo)機(jī)制。去年11月，湖北等8省區(qū)因中央督察組移交的生態(tài)環(huán)境損害問題，共有1140人被問責(zé)，其中廳級干部130人，震懾極大。今后應(yīng)推動(dòng)環(huán)保督查常態(tài)化、長效化，針對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)問題組織開展“機(jī)動(dòng)式”“點(diǎn)穴式”專項(xiàng)督察。
省環(huán)保廳有關(guān)人士透露，加快推進(jìn)長江大保護(hù)九大行動(dòng)，開展沿江化工企業(yè)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水源地“三大整治”；編制湖北省耕地草原河湖休養(yǎng)生息實(shí)施方案，宜林荒山全復(fù)綠，已與廁所革命、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理和城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理工程一起，入列我省三年四個(gè)重大生態(tài)工程之一；改善重點(diǎn)流域水質(zhì)，推進(jìn)煤改氣、煤改電，著力在機(jī)動(dòng)車尾氣治理、秸稈綜合利用、城市建成區(qū)黑臭水體整治、農(nóng)業(yè)面源污染和土壤重金屬污染整治等方面取得扎實(shí)成效，減少重污染天數(shù)，讓人民群眾切實(shí)感受到環(huán)境改善的成果。
