新華網(wǎng)北京（樓盤）12月30日電（記者 陶葉）30日上午，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，請國土資源部副部長、國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王世元和國家統(tǒng)計局副局長張為民等介紹第二次全國土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果。
二次調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，2009年全國耕地數(shù)是20.31億畝，此后我們每年通過年度土地利用變更調(diào)查，采取與二次調(diào)查同樣的方法變更，到了2012年，耕地數(shù)據(jù)是20.27億畝，這和過去我們傳統(tǒng)掌握的數(shù)據(jù)比，從數(shù)據(jù)上看，多出來2億畝。
王世元介紹，二調(diào)結(jié)果表明以下四個方面：第一，雖然二次調(diào)查數(shù)據(jù)多了2億畝，但是并不是說我國實有耕地數(shù)量真的增加了，是我們調(diào)查的手段先進了，方法先進了，組織方式周密了，把原有的、實有的耕地調(diào)出來。
調(diào)查出來數(shù)據(jù)多了這么多，我們再看看，第一，從耕地的分布和利用狀況看，只是對生態(tài)的修復(fù)和生態(tài)建設(shè)有了一些回旋的余地。正像我前面介紹的，東北和西北地區(qū)的林區(qū)和草原，以及25度陡坡地上的1.49億畝的耕地，相當(dāng)一部分要有計劃、有安排地退耕。國家從明年開始做這方面的計劃。第二，還有相當(dāng)數(shù)量的耕地因中重度污染已不太適宜耕種，明年也要啟動修復(fù)。第三，還有相當(dāng)一部分耕地因工礦塌陷、地下水超采也不適宜耕種。總的看，我們實有耕地就那么多，適宜穩(wěn)定利用高的也就是18億畝多。
從優(yōu)質(zhì)耕地減少的情況看，13年來全國城鎮(zhèn)用地增加是比較快的，優(yōu)質(zhì)耕地減少得多。13年間，城鎮(zhèn)用地增加4178萬畝，占用大多是優(yōu)質(zhì)耕地。僅東南沿海5省就減少了水田1798萬畝，相當(dāng)于減掉了福建省全省的水田面積。從補充耕地的能力和質(zhì)量看，耕地后備資源嚴重不足。上海（樓盤）、天津（樓盤）、海南（樓盤）、北京可供開墾的未利用土地接近枯竭，江蘇、安徽、浙江、貴州（樓盤）等省也都很有限，建設(shè)占用耕地的補充難度很大。同時，雖然十幾年來基本實現(xiàn)了建設(shè)占用耕地占補平衡，但占近補遠、占優(yōu)補劣、占水田補旱地的問題客觀存在，或者說比較普遍。
王世元說，還有一個問題，補充耕地需要長期的熟化過程。從人均耕地國際比較看，仍呈下降趨勢。1996年的時候，人均耕地1.59畝，到2009年，隨著人口的增長和其他因素，下降到1.52畝，明顯低于世界人均耕地3.38畝的水平，且區(qū)域間很不平衡。隨著我國人口的增加，人均耕地還要下降，所以耕地資源的緊缺是硬約束。
綜合考慮現(xiàn)有的耕地數(shù)量、質(zhì)量和分布以及人口增長發(fā)展用地和糧食消費需求等因素，我國的耕地保護形勢仍十分嚴峻，所以我們就得出了這樣的結(jié)論，國情沒變，耕地紅線必須嚴守，底線必須保住，現(xiàn)有的耕地總量必須保持基本穩(wěn)定。
下一步的政策走向，我們想，按照中央提出的要求，一定要嚴防死守18億畝耕地紅線，既要保數(shù)量，又要保質(zhì)量，同時現(xiàn)有的實有耕地還要保持基本穩(wěn)定。按照這樣的要求，在土地利用規(guī)劃、計劃管控上，在占補平衡、實際補充能力和質(zhì)量上，在高標準農(nóng)田建設(shè)上和基本農(nóng)田劃定上，在下一步的土地執(zhí)法監(jiān)察上，我們都會做調(diào)整和強化，來保障中央要求的落實。
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