騰訊汽車訊 北京時(shí)間4月9日消息，據(jù)汽車新聞網(wǎng)報(bào)道，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署署長(zhǎng)斯科特·普魯伊特近日對(duì)所謂的“加州豁免”發(fā)起了第一輪打擊，他公開質(zhì)疑該州基于清潔空氣法制定了比全國(guó)其他地方更嚴(yán)格的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力。
他對(duì)加州政府的打擊可能造成較大的影響，并有可能會(huì)促使汽車行業(yè)和美國(guó)政府放松排放和燃油經(jīng)濟(jì)性規(guī)定。
上周，美國(guó)政府宣布了一項(xiàng)決定，將修新修訂在奧巴馬政府下與汽車行業(yè)談判達(dá)成的全國(guó)碳排放標(biāo)準(zhǔn)。普魯伊特表示，他提出的修改后的統(tǒng)一計(jì)劃將要求加州屈服于美國(guó)環(huán)保署和國(guó)家安全管理局制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而不是在各方之間達(dá)成妥協(xié)。
普魯伊特在一份聲明中說：“合作聯(lián)邦主義并不意味著一個(gè)州可以對(duì)這個(gè)國(guó)家的其他州發(fā)號(hào)施令。美國(guó)環(huán)境保護(hù)署將制定一項(xiàng)國(guó)家溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，允許汽車制造商生產(chǎn)人們既想得到也能負(fù)擔(dān)得起的汽車，同時(shí)還能擴(kuò)大新車的環(huán)境和安全效益。”
然而，這位支持商業(yè)的環(huán)境保護(hù)署署長(zhǎng)仍在許多方面都面臨挑戰(zhàn)，他注意到許多汽車制造商想要一個(gè)能讓他們?cè)谒?0個(gè)州銷售同樣汽車的計(jì)劃。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，上周，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署的官員正繼續(xù)與加州監(jiān)管機(jī)構(gòu)就如何在寬松的聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)下保持某種程度的一致性進(jìn)行談判。
對(duì)雙方來說，最有力的談判籌碼是加州的棄權(quán)。只要加州擁有一個(gè)獨(dú)立的排放規(guī)則，那么其就會(huì)使政府放松2022年至2025年標(biāo)準(zhǔn)的努力變得更加復(fù)雜。
美國(guó)環(huán)保署將如何撤銷對(duì)加州的豁免，目前外界還不清楚。1970年的《清潔空氣法》沒有具體說明這一過程，也從未嘗試過。在過去的50年里，加州空氣資源委員會(huì)已經(jīng)收到了超過100個(gè)豁免權(quán)力，其中包括對(duì)顆粒物排放的監(jiān)管，以及在2009年對(duì)汽車排放的溫室氣體的監(jiān)管。
美國(guó)環(huán)境法律與政策中心高級(jí)法律研究員珍妮特·麥凱布是美國(guó)奧巴馬總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的美國(guó)環(huán)保署空氣與輻射辦公室的代理主任，她表示，給予豁免要求美國(guó)環(huán)保署在做出最終決定前將其提交給公眾進(jìn)行評(píng)論，“所以我認(rèn)為他們將不得不經(jīng)歷一個(gè)類似的過程”取消一個(gè)。
美國(guó)環(huán)保署可以拒絕豁免申請(qǐng)的唯一標(biāo)準(zhǔn)是，如果提議的項(xiàng)目是“武斷和反復(fù)無常的”，它不能滿足緊急需求，也不符合美國(guó)環(huán)保署的管轄范圍。
美國(guó)環(huán)保署助理署長(zhǎng)比爾·韋赫姆現(xiàn)在是空氣污染辦公室的負(fù)責(zé)人，他在布什政府時(shí)期從事同樣的工作，現(xiàn)在他阻止了加州對(duì)汽車溫室氣體排放施行更嚴(yán)格的規(guī)定。值得注意的時(shí)，在奧巴馬政府時(shí)期，美國(guó)政府最終批準(zhǔn)了這項(xiàng)豁免。
美國(guó)國(guó)家科學(xué)協(xié)會(huì)的高級(jí)車輛分析師大衛(wèi)庫克表示：“在長(zhǎng)期干旱和較長(zhǎng)時(shí)間的火災(zāi)季節(jié)到來時(shí)，加州人士有關(guān)這一問題的討論激烈程度會(huì)變得更加強(qiáng)烈。”
加州空氣資源委員會(huì)正致力于在2025年以后提高其排放要求，并最終將尋求對(duì)這些規(guī)則的豁免。
一些專家認(rèn)為，普魯伊特發(fā)出上述尖銳言論，試圖在其與加州的討價(jià)還價(jià)中獲得影響力，讓后者接受放寬標(biāo)準(zhǔn)，并維持一個(gè)統(tǒng)一的排放機(jī)制。加州空氣資源委員會(huì)官員已經(jīng)表示愿意考慮對(duì)該計(jì)劃進(jìn)行改革，以換取在這一國(guó)家計(jì)劃延長(zhǎng)至2030年。
這一談判的破裂可能會(huì)導(dǎo)致美國(guó)環(huán)保署尋求撤銷豁免。如果發(fā)生這種情況，那么加州總檢察長(zhǎng)和遵守排放規(guī)則的十幾個(gè)州勢(shì)必會(huì)起訴美國(guó)環(huán)保署。漫長(zhǎng)的法庭之爭(zhēng)可能會(huì)給汽車制造商帶來長(zhǎng)期的不確定性，而這些汽車制造商在開發(fā)和生產(chǎn)計(jì)劃方面需要一些預(yù)留時(shí)間以判斷形勢(shì)。
清潔能源研究和倡導(dǎo)組織阿卡迪亞中心的專職律師馬克·萊貝爾表示，法律上的挑戰(zhàn)可能主要來自美國(guó)環(huán)保署缺乏撤銷豁免的法定權(quán)力，此外這樣的舉動(dòng)還違反了行政法的原則。
他說：“在法庭考慮潛在的實(shí)質(zhì)性問題之前，環(huán)保署必須要跨過上述兩個(gè)障礙。”
雙重市場(chǎng)
如果加州獲勝，汽車制造商可能需要管理兩個(gè)不太一樣的市場(chǎng)。遵守加州規(guī)則的州組成的市場(chǎng)占美國(guó)汽車銷售的近40%。雖然這一結(jié)果對(duì)汽車行業(yè)來說不是最優(yōu)的，但也不是史無前例的。
馬克·萊貝爾表示：“在之前的一段時(shí)期，汽車制造商已經(jīng)制定了兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)法做到了。這并不理想，但大型制造企業(yè)遵守了數(shù)十個(gè)不同司法管轄區(qū)的數(shù)百條規(guī)定。事實(shí)證明這是完全有可能的。”
庫克指出，汽車制造商在決定如何部署零排放車輛時(shí)，基本上遵循兩種市場(chǎng)策略，因?yàn)橐紤]到加州和其他幾個(gè)州的規(guī)定。
由于燃油經(jīng)濟(jì)性規(guī)定覆蓋了旗下車型的平均水平，汽車制造商可以通過重新平衡自己提供的低里程和高里程的車型來滿足總體目標(biāo)。這可能意味著減少一些皮卡銷售，除非一些車企能從其他公司購(gòu)買抵消性的（碳排放）信貸，或者愿意為每輛超過減排目標(biāo)的車輛支付罰款。行業(yè)官員和專家說，車企的戰(zhàn)略會(huì)因他們開發(fā)的發(fā)揚(yáng)排放技術(shù)和其他因素而有所不同。
庫克表示，汽車制造商可能也會(huì)通過從歐洲或其他地區(qū)進(jìn)口較小的發(fā)動(dòng)機(jī)來適應(yīng)更高的減排目標(biāo)。
他表示：“最簡(jiǎn)單的做法是將電動(dòng)汽車的銷售集中在那里，以平衡其他車型的銷售。然后他們可以在全國(guó)其他地方出售任何自己想出售的車型。”
普魯伊特決定限制加州在其邊境地區(qū)的環(huán)境政策，這與他在俄克拉何馬州擔(dān)任司法部長(zhǎng)時(shí)的表現(xiàn)相矛盾。在擔(dān)任司法部長(zhǎng)時(shí)，他曾因?yàn)榄h(huán)保署試圖阻止其執(zhí)行污染法規(guī)的權(quán)力而起訴環(huán)保署十幾次，他當(dāng)時(shí)認(rèn)為各州應(yīng)該制定自己的環(huán)境問題規(guī)則。
與此同時(shí)，普魯伊特面臨著越來越大的壓力，有不少人指責(zé)其自身存在的問題而要求他辭職或被解雇。不過即使普魯伊特被邊緣化，美國(guó)環(huán)保署的方向也不太可能改變。
針鋒相對(duì)
普魯伊特此前曾公開表示，奧巴馬政府制定的激進(jìn)的2022-2025年輕型車燃油經(jīng)濟(jì)性及排放標(biāo)準(zhǔn)是“不合適的”。環(huán)保署將調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，并可能與加州進(jìn)行最后的對(duì)抗。
普魯伊特表示：“奧巴馬政府的決定是錯(cuò)誤的。奧巴馬在任期間的環(huán)保署縮短了中期評(píng)估程序，這是政治上的權(quán)宜之計(jì)，其設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)實(shí)不符，把標(biāo)準(zhǔn)定得太高了。”
外界把普魯伊特的上述表態(tài)看成是美國(guó)環(huán)保署為其松綁幾十項(xiàng)衛(wèi)生和環(huán)境法規(guī)作宣傳。
許多汽車制造商都對(duì)普魯伊特的觀點(diǎn)表示歡迎。美國(guó)汽車制造商聯(lián)盟發(fā)表聲明稱：“這是一個(gè)正確的決定，我們支持政府看數(shù)據(jù)說話，并支持單一的國(guó)家項(xiàng)目，以最終確定未來的標(biāo)準(zhǔn)。”因此許多車企認(rèn)為，特朗普政府最終會(huì)放寬2025年標(biāo)準(zhǔn)，但這并非汽車尾氣減排方面的倒退。到2021年，新車的尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)依然會(huì)比目前要高，但較低的“軌道”將允許汽車制造商在沒有嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難的情況下實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
加州等環(huán)保倡導(dǎo)方與環(huán)保署針鋒相對(duì)。加州官員威脅稱，如果特朗普政府不經(jīng)他們的同意，試圖對(duì)燃油經(jīng)濟(jì)性法規(guī)做出重大改變，這將會(huì)引發(fā)一場(chǎng)法律戰(zhàn)。根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦《清潔空氣法》，加州有權(quán)制定更嚴(yán)格的車輛標(biāo)準(zhǔn)，其他州也可以采用和執(zhí)行與加州相同的新車排放標(biāo)準(zhǔn)。
