當無人駕駛研發在全球成為趨勢時，有關其引發的道路交通安全方面也十分令人關注。在今年全國兩會期間，上海市代表團的兩位全國人大代表帶來兩份議案，針對無人駕駛提出了修改現行道路交通法規的建議。
4日下午3點，上海市代表團全國人大代表集中醞釀代表議案和建議。當天下午，現場共提出了13份初步議案，還有若干份議案正在完善過程中。
作為今年新當選的全國人大代表，上海市經濟和信息化委員會主任陳鳴波帶來了一份關于修改道路交通安全法的議案，呼吁為無人駕駛“大修”道路交通法規。
陳鳴波表示，隨著科學技術的進步，無人駕駛技術的研究和開發應用正在全球范圍內成為趨勢。而無人駕駛汽車在技術研發時，需要結合各種道路的實際情況，通過封閉環境、半封閉開放環境及實際道路的各種測試，才能真正推廣應用道整車。
這涉及到兩方面的問題，一是目前無人駕駛技術在開發過程中，均采用在現有整車上進行改裝，加裝相關設備后進行技術開發和測試；二是在封閉區域測試后，需要盡快在半封閉及社會道路上進行測試，以逐步驗證技術的可靠性。
然而，現行的道路交通法規針對的都是“有人駕駛”，法律在無人駕駛技術方面存在空白，這也使得目前國內對于無人駕駛技術能否在社會道路上測試出現了爭議。
“無人駕駛技術政策法規缺失不是中國獨有的現象，目前全球都處在探索階段。” 陳鳴波說，上海無人駕駛技術的發展走在全國前列。
《上海市智能網聯汽車道路測試管理辦法》在3月1日發布，為上海在全國率先實施智能網聯汽車開放道路測試奠定了基礎，也將加速推動智能網聯汽車從研發測試向示范應用和商業化推廣的轉變。當天，全國首批3張智能網聯汽車開放道路測試號牌在上海發放，上海汽車集團股份有限公司和上海蔚來汽車有限公司獲得第一批智能網聯汽車開放道路測試號牌，獲得智能網聯汽車測試道路的資格。
陳鳴波提出，雖然我國北京、上海、深圳等城市已經發出了無人駕駛汽車測試牌照，但無人駕駛汽車上路測試依然存在與上位法《中華人民共和國道路交通安全法》（下稱《道交法》）相關條款不兼容的問題。具體表現在駕駛人的合法性、車輛登記的合法性和車輛結構的合法性上。
針對這些問題，陳鳴波建議，全國人大常委會對現行的《道交法》進行修訂或提出臨時保障措施，授權國務院及相關部門對經過改裝并裝載有無人駕駛控制系統的車輛給予臨時上路許可，逐步開放半封閉半開放公共道路測試，規劃一定的城市道路及高速公路進行全開放測試。
上海市人大常委會秘書長陳靖同樣是今年新當選的全國人大代表，在他帶來的幾份議案和建議中，其中一項也與修改《道交法》相關。
陳靖說，現行《道交法》2004年起開始執行，2007和2011年進行了兩次“小修”。但這些年來，經濟社會發展迅猛，互聯網技術飛速發展，交通領域也產生了革命性的變化，現行法律顯得有些滯后。
陳靖舉例，比如電動自行車越造越大、越開越快，但現行《道交法》以及相關的法律法規卻沒有規定違規生產電動自行車的法律責任，處罰依據仍然和人力自行車一樣，且對違法騎車人的處罰金額還是按照2003年的標準，因此很難對違法者產生震懾作用。
陳靖表示，隨著新能源汽車及智能駕駛等領域發展，智能網聯汽車、無人駕駛等已經開始上路試行駛，共享單車、共享汽車、電子停車系統等新興行業不斷出現，《道交法》中缺乏對這些新興領域（行業）的規定，應當將它們納入法治軌道，促進它們合法合規地發展。
陳靖還建議，應當通過修法加大這些領域的制度供給，加強信息平臺監管和法人責任落實。他呼吁上位法充分吸收地方交通管理和立法經驗，并為特大城市嚴管授權。
當天下午的發言結束后，上述兩位代表交流了各自的議案，決定把兩份議案合并成一份，共同提出一個更完善的議案。
