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在去產能的過程中，職工安置一直是當前的焦點問題。

人社部于2016年12月21日在山西省太原市召開“2017年全國就業援助月暨東北等困難地區就業援助現場推進會”。與會的滴滴出行相關負責人表示，作為參與幫扶的服務企業，針對人社部設定的5個試點幫扶城市和企業，滴滴將投入3000萬專項資金進行支持。滴滴出行與山西焦煤集團、河北鋼鐵集團唐鋼公司兩家去產能企業舉行了合作簽約儀式，落地就業幫扶事項。受到各地政策引導的影響，2016年全年，滴滴創造了1750.9萬靈活就業和收入機會，其中近15%的就業人員來自于產能過剩行業。

全國人大代表董林在接受《中國經營報》記者采訪時表示，類似網約車這種靈活的就業模式，為經濟轉型中的職工帶來了更多的選擇和機會，建議政府創新監管思路，綜合考慮當地經濟發展水平和去產能職工的可接受度，合理放寬網約車準入標準，充分挖掘網約車平臺的就業安置潛力。

萬名“焦煤”職工成網約車司機

近幾年，煤炭產能過剩，需求不足，導致煤炭行業遇到困難。隨著供給側結構性改革的進行，煤炭企業必須進行調整，對工人進行“轉崗分流”。人社部的資料顯示，截至2016年11月，山西關閉退出和減量重組煤礦25座，退出產能2325萬噸，安置職工20166人。

而在未來5年，山西煤炭行業將化解1.1億噸過剩產能，安置11萬職工。山西焦煤集團是涉及的6個煤炭集團之一，滴滴出行正在與人社部合作，致力于山西焦煤集團去產能職工安置工作。

據記者了解，山西焦煤集團通過現金激勵、繳納社保等方式促進職工轉變就業觀念，目前已有超過1萬人在滴滴出行平臺全職或兼職就業，據悉，職工全職在移動出行平臺工作甚至可以成為一些家庭主要的經濟來源。

80后青年李杰就是其中一員，他既是山西焦煤集團的一名礦工，也是一名兼職的滴滴司機。而在微信的簽名處，他是這樣介紹自己的—— 一個有段子手情懷、會寫詩、愛好攝影和音樂的廚子。

2010年，李杰成了山西焦煤集團西山煤電集團有限公司官地礦的一名井下鉆探工，并一直工作至今。2014年，李杰在出去玩時使用了幾次滴滴打車服務，司機都給他留下了特別深刻的印象。一年后，李杰買了車并兼職做起了滴滴司機，他也加入到那些有意思的人中。

最近兩年，隨著煤炭價格下跌，煤炭企業的效益受到很大影響。李杰在山西焦煤集團的工種已經連續兩次降薪20%，“后來工資、公積金都停發了，到目前還欠著十個月的工資沒有發?！苯洕o張，李杰跑滴滴的次數更勤了些。2016年5月，是他跑滴滴最多的一個月，線上流水達到5000多元。

和李杰一樣參加了“新事業”的礦工工友還有馮森濤、劉志和張磊等人。

馮森濤注冊的是滴滴順風車車主，在山西省太原市市區往返于官地煤礦的通勤路途中，他經常會接上順路的乘客。一年多的時間里，他已經接了600多單順風車?！皫缀趺看瓮档V上通勤，都能接到順風車訂單。”馮森濤告訴記者。

馮森濤和李杰都算是網約車的“受益者”。對于馮森濤而言，開順風車看似不多的收益，卻讓他解決了許多花在車上的開銷。李杰的“受益”可能更大，一年多時間，他已經接了1800多單的快車，平均每天約為四五單，有時甚至參加音樂活動的空隙，也能接上一兩個訂單。

這些可能并不太起眼的收入，對于工資進入斷斷續續發放狀態中的煤礦工人來說，則顯得挺“頂事”。像李杰等人一樣，在20余萬山西焦煤集團礦工中，依靠空閑時間開網約車貼補家用的人越來越多?！艾F在礦上許多都是像我們這個年紀的70后、80后，除了礦上的工作，其他的都不太會，而開車則是很多人最基本的技能?！瘪T森濤有一個粗略的估算，在“焦煤”的職工中，開網約車職工在10%左右，約萬余人。

新經濟幫扶落后產業去產能

李杰、馮森濤的案例只是去產能大背景下的滄海一粟。據了解，滴滴出行平臺一直在承接海量就業。2016年全年，滴滴創造了1750.9萬靈活就業和收入機會，其中，238.4萬來自去產能行業，占15%；87.5萬為退伍/轉業軍人，約5%。每天，滴滴平臺直接為207.2萬司機提供人均超過160元的收入。

去產能行業的職工安置是當前的焦點問題。據《移動出行支持重點去產能省份下崗再就業報告》，滴滴平臺司機中，70后和80后群體占比超過80%，他們大多是社會的中堅力量和家庭的中流砥柱。在滴滴司機群體中，有以此為職業的全職司機，也有在原有工作上，利用空余時間跑滴滴增加收入的兼職司機。

據了解，2016年12月21日，“2017年全國就業援助月暨東北等困難地區就業援助現場推進會”在山西焦煤雙創基地召開，作為本輪就業援助的重點企業及移動出行專項幫扶活動的試點企業，山西焦煤集團與滴滴出行簽訂了戰略合作協議。

滴滴出行相關負責人表示，山西焦煤集團公司與滴滴出行將從移動出行專項幫扶、創建眾創空間、建設分享經濟產業園區、企業級用車合作、公務車改革等五個方面開展合作。滴滴出行、山西焦煤集團等政策主體積極推動政策實施。由此，山西焦煤集團職工觀望態度大幅轉變，積極報名參與。

就在此前的2016年11月4日，人社部聯合五部委下發了《關于開展東北等困難地區就業援助工作的通知》。《通知》中特別指出：“引導社會企業參與，發揮電商、分享經濟、人力資源服務等企業的資源優勢，借力‘互聯網+’行動，拓寬東北等困難地區就業門路”。《通知》還專門提到了移動出行專項幫扶活動，“支持滴滴公司等分享經濟企業，幫助去產能失業人員和長期停產停工企業職工通過從事移動出行行業實現就業，增加收入?！?/p> 人力資源和社會保障部副部長張義珍在2016年12月21日的推進會上指出，就業援助工作是保民生、兜底線、救急難的重要舉措，事關困難群眾的衣食冷暖，是織密扎牢民生保障網的重要內容，是政府應盡的責任與義務。張義診強調，要廣泛動員人力資源服務業、滴滴、阿里等新經濟平臺以及其他各類企業參與活動，挖掘和提供更多的就業崗位。

人大代表建議政府創新監管思路

“通過移動出行等新經濟企業解決再就業安置難題成為新思路?！比珖舜蟠?、山西焦煤集團西山煤電公司杜兒坪礦三采區掘進隊一隊副隊長董林準備在今年的全國兩會上提交議案，建議有關部門創新監管思路，鼓勵新型就業模式，解決職工安置問題，消除職工后顧之憂。

在董林看來，移動出行行業具有靈活性高（既可專職，也可兼職），工作時間自由，門檻和成本較低的特征。只要勞動者愿意付出辛勤勞動、提供良好服務，就能夠取得體面的穩定收入，這種靈活就業模式為經濟轉型中的職工帶來了更多的選擇和機會。

董林建議創新政府監管思路，政府應盡可能減少對網約車準入的限制，進一步放寬車輛軸距、排量、車齡等準入標準，充分發揮市場能動性，建立“政府管平臺，平臺管人和車”的“事中事后”監管方式，使移動出行幫扶政策能夠覆蓋到更多去產能職工，促進就業的同時，滿足群眾不斷增長的出行需求。

他同時建議創新就業模式及社會保障機制，通過網約車等新經濟形態實現就業轉型，使已在互聯網平臺實現就業的去產能職工消除后顧之憂?！敖洕D型升級”需要同步實現“就業轉型”。

此外，在今年初的山西省兩會上，山西省政協委員、山西焦煤集團工會主席鄧保平也建議政府應創新監管思路，綜合考慮當地經濟發展水平和去產能職工的可接受度，合理放寬網約車準入標準，充分挖掘網約車平臺的就業安置潛力。

新就業形態對去產能就業幫扶的作用也引起了學界的關注。首都經濟貿易大學中國新就業形態研究中心副主任張成剛對記者表示，以網約車為主的新就業形態為去產能職工安置提供了新的解決辦法，是能夠幫助職工實現價值創造的新途徑?！皬拈L期來看，以網約車為代表的新就業形態可能是去產能職工安置的最優選擇之一?！?/p> 張成剛認為，去產能企業應在戰略管理、人力資源管理方面不斷優化和創新，需要地方政府思考網約車市場高標準的管控對地方就業等社會民生問題造成的影響，共同推動去產能行業職工在網約車平臺長期工作，實現價值創造，這樣才能從根本上解決去產能職工轉移安置難題。