在這三個(gè)征求意見(jiàn)的政策文件中，最引人關(guān)注的是，《北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》規(guī)定網(wǎng)約車駕駛員和網(wǎng)約車為本市戶籍、本市車輛，即“京人京牌”，而順風(fēng)車也必須是北京號(hào)牌。對(duì)此，北京市交通委針對(duì)公眾的關(guān)注熱點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了一一回應(yīng)。
“京人京牌”考慮多因素
北京市交通委表示，之所以對(duì)駕駛員和車輛進(jìn)行限制，主要考慮了多方面的因素。一是北京四個(gè)中心功能定位的發(fā)展要求。二是治理“城市病”、疏解非首都功能的要求。北京“城市病”的主要原因之一是人口無(wú)序過(guò)快增長(zhǎng)，嚴(yán)重影響了首都核心功能的發(fā)揮。治理“城市病”首要的就是嚴(yán)控人口規(guī)模，至2020年，將人口控制在2300萬(wàn)。同時(shí)，按照構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求，城市就業(yè)將主要以高端服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為發(fā)展方向。出租汽車既是首都窗口行業(yè)，也是勞動(dòng)密集型行業(yè)，其未來(lái)發(fā)展必然涉及人口規(guī)模調(diào)控和產(chǎn)業(yè)發(fā)展及就業(yè)導(dǎo)向，這也是治理“城市病”、實(shí)現(xiàn)首都四個(gè)中心功能定位的客觀要求。三是治理交通擁堵的要求。目前本市機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)560余萬(wàn)輛，機(jī)動(dòng)車高強(qiáng)度使用、高密度聚集、高速度增長(zhǎng)的趨勢(shì)尚未得到根本緩解，交通擁堵由城市核心區(qū)向外蔓延，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出道路資源和環(huán)境的承載力。未來(lái)，將繼續(xù)下大氣力綜合施策、治理交通、緩解擁堵。四是政策法規(guī)的要求。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求，城市人民政府要優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)。《北京市出租汽車管理?xiàng)l例》也明確規(guī)定，“出租汽車駕駛員須有本市常住戶口”。這些規(guī)定都為行業(yè)的發(fā)展明確了方向。
建立網(wǎng)約車安全“黑名單”
在保障網(wǎng)約車乘客安全方面，交通委要求，一是通過(guò)對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)、車輛、駕駛員的資質(zhì)認(rèn)定，對(duì)網(wǎng)約車安全服務(wù)基本條件和能力進(jìn)行事前把關(guān)。二是明確網(wǎng)約車平臺(tái)公司承運(yùn)人責(zé)任，保障乘客和駕駛員等各方的合法權(quán)益，減少糾紛。三是相關(guān)部門事前事中事后全過(guò)程監(jiān)管。要求網(wǎng)約車平臺(tái)公司落實(shí)承運(yùn)人主體責(zé)任，加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)過(guò)程安全和服務(wù)管理，動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)接入監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)政府部門對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為和日常營(yíng)運(yùn)全過(guò)程的監(jiān)管。四是建立經(jīng)營(yíng)期限制和服務(wù)質(zhì)量信用考核制度。對(duì)于服務(wù)質(zhì)量達(dá)不到要求的予以退出。建立網(wǎng)約車平臺(tái)公司和駕駛員信用記錄，納入信用信息共享平臺(tái)，接受社會(huì)監(jiān)督。五是加強(qiáng)行業(yè)自律。出租汽車協(xié)會(huì)發(fā)揮作用，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，建立網(wǎng)約車平臺(tái)公司和駕駛員不良記錄名單制度。六是嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)營(yíng)、克隆車和價(jià)格違法行為。
網(wǎng)約車不能搶巡游車的活兒
交通委明確表示，網(wǎng)約車不能提供巡游出租服務(wù)，以體現(xiàn)差異化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，網(wǎng)約車著眼于滿足中高端出租汽車出行需求，其車輛標(biāo)準(zhǔn)要高于巡游車。巡游車和網(wǎng)約車要在客運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中尋求融合發(fā)展契機(jī)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+出租汽車”，逐步構(gòu)建既相互獨(dú)立、又相互補(bǔ)充，相得益彰的新型市場(chǎng)體系。
拉“順風(fēng)車”每天不超兩次
北京市交通委還公布了《北京市私人小客車合乘出行指導(dǎo)意見(jiàn)》的征求意見(jiàn)稿，要求拼車、“順風(fēng)車”也必須是北京號(hào)牌，且為駕駛員本人所有的7座以下小客車。
交通委表示，私人小客車合乘是不以盈利為目的的民事行為，合乘雙方可以合理分?jǐn)偤铣死锍滔牡挠汀狻㈦娰M(fèi)用和道路通行費(fèi)用，是城市交通領(lǐng)域體現(xiàn)分享經(jīng)濟(jì)的出行方式，有利于緩解城市交通擁堵和環(huán)境壓力，與網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)性客運(yùn)服務(wù)有明顯的區(qū)別。網(wǎng)約車平臺(tái)公司不得以順風(fēng)車名義提供網(wǎng)約車服務(wù)，也不得以順風(fēng)車名義進(jìn)行其他非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)。
