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全國統一碳市場已進入啟動前的“備戰沖刺期”。《經濟參考報》記者從9月24日至25日召開的2016中國碳交易市場發展論壇上了解到，經過前期摸家底和能力建設，碳排放配額分配工作有望在10月啟動，并在明年上半年完成。在2020年之前的初期運行階段結束之后，將會降低門檻擴容，并征收碳稅，目前相關部門正在研究啟動碳稅的前期準備工作。

2013年，在國家發改委的批準下，北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市開展了碳交易試點。據了解，截至2015年12月，七個碳交易試點市場共納入企事業單位2000多家，年發放配額總量約12億噸，累計成交量逾4800萬噸二氧化碳，累計成交額超14億元，市場價格在12至130元/噸二氧化碳間波動。

“整個廣東碳排放權交易市場平臺建設是優秀的，但是目前成交量在萎縮，價格也從每噸60元下降到20元左右，有償競拍也沒那么積極。”中山大學地球環境與地球資源研究中心主任周永章坦言，背后的問題首先是碳核查太松，供過于求。同時，交易平臺直接和控排企業掛鉤博弈，中間缺少緩沖環節。此外，政府干預太多。

以市場化手段促進減排目標達成的全國碳市場建設被寄予厚望。2015年12月聯合國氣候大會召開前，中國明確提出計劃于2017年啟動全國碳排放交易體系，第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點排放企業，門檻在年標煤消耗量1萬噸以上。據透露，新能源汽車的配額也將被納入碳市場的管理。

“從2014年到今年年底，是全國碳市場的準備階段，主要是完成全國碳排放權交易的法律法規和配套的細則、技術標準制定，組織歷史數據的報送核查，初始配額分配的方案研究以及地方開展相應的能力建設，目前全國已有九個碳交易中心。”國家發改委應對氣候變化司副司長蔣兆理介紹說。

按照目前的思路，全國碳市場采用兩級分工的模式，也就是中央層面確定排放總量和配額分配方法，省一級層面管具體分配、履約監管，除了新能源汽車以外，各省對免費配額的分配保留一定權利。目前配額免費分配采用基準線和歷史的強度下降法兩種方法，主要以現貨為主。

據透露，經過前期摸家底和能力建設，今年10月國家發改委將啟動全國碳市場的碳排放配額分配工作，到2017年的一季度或者二季度即可完成，啟動運行。

2020年以后是全國碳市場的第二階段，即完善和拓展階段，擴大參與企業范圍和交易產品，發展多元化交易模式。“納管范圍擴大到八大行業之外，門檻降低到年消費標準煤5000噸。同時我們正在跟相關部門積極研究，啟動碳稅的前期準備工作，這意味著沒有加入碳排放權交易的企業也要征收碳稅。”蔣兆理透露，希望到2020年以后免費配額分配都采用基準線法，而且期貨交易的品種也進入碳市場。

目前，國內各試點的碳價約15至30元/噸。國家發改委初步估計，從長期來看，300元/噸的碳價是真正能夠發揮低碳綠色引導作用的價格標準。如果以當前七個試點地區的碳價平均標準來測算，全國碳市場現貨交易規模可能會達到12億到80億元。如果考慮碳期貨進入碳市場，規模將放大到600億到4000億元。