“騙補(bǔ)”屢屢發(fā)生
截至2015年底，我國(guó)累計(jì)生產(chǎn)新能源汽車49.7萬(wàn)輛，銷售約44萬(wàn)輛，已成為全球新能源汽車保有量最大的國(guó)家。新能源汽車發(fā)展取得明顯成效，產(chǎn)銷量均快速增長(zhǎng)，離不開財(cái)稅扶持政策推動(dòng)以及各方的共同努力。 “自2009年起，中央財(cái)政對(duì)新能源汽車推廣應(yīng)用予以補(bǔ)助，截至2015年底中央財(cái)政累計(jì)安排補(bǔ)助資金334.35億元。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。與此同時(shí)，“十二五”期間，財(cái)政部會(huì)同科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委等有關(guān)部門出臺(tái)了支持新能源汽車推廣應(yīng)用和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)銷售和用戶購(gòu)買使用新能源汽車。 然而，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和推廣數(shù)量的快速增加，新能源汽車“騙補(bǔ)”的情況屢屢發(fā)生。 檢查發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)違反相關(guān)法律法規(guī)涉嫌騙取財(cái)政補(bǔ)貼。比如，蘇州吉姆西客車制造有限公司通過編造虛假材料采購(gòu)、車輛生產(chǎn)銷售等原始憑證和記錄，上傳虛假合格證，違規(guī)辦理機(jī)動(dòng)車行駛證的方式，虛構(gòu)新能源汽車生產(chǎn)銷售業(yè)務(wù)，虛假申報(bào)2015年銷售新能源汽車1131輛，涉及中央財(cái)政補(bǔ)助資金26156萬(wàn)元。
此外，有部分車輛未銷售給消費(fèi)者就提前申報(bào)補(bǔ)貼，不少車輛領(lǐng)取補(bǔ)貼后閑置。比如，金龍聯(lián)合汽車工業(yè)（蘇州）有限公司申報(bào)2015年度中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車中，有1683輛車截至2015年底仍未完工，但在2015年提前辦理了機(jī)動(dòng)車行駛證，多申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助資金51921萬(wàn)元；奇瑞萬(wàn)達(dá)貴州客車股份有限公司申報(bào)2015年度中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車中，有327輛車截至2015年底仍未完工，但在2015年提前辦理了機(jī)動(dòng)車行駛證，多申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助資金9810萬(wàn)元等。
專家分析表示，這主要是個(gè)別企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，違反相關(guān)法律法規(guī)騙取和違規(guī)謀取財(cái)政補(bǔ)貼，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，侵犯了守法企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)新能源汽車的合法權(quán)益，對(duì)我國(guó)新能源汽車的推廣應(yīng)用造成了惡劣影響。“為整頓行業(yè)秩序，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，財(cái)政部于2016年初組織力量，對(duì)90家主要的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，共涉及2013-2015年已獲得和已申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車40.1萬(wàn)輛，抽查13.3萬(wàn)輛已銷售的新能源汽車的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
違規(guī)者受嚴(yán)懲
對(duì)上述典型案例，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)惡意騙補(bǔ)情節(jié)最嚴(yán)重的蘇州吉姆西客車制造有限公司，取消其中央財(cái)政補(bǔ)貼資格，2015年生產(chǎn)的全部車輛中央財(cái)政不予補(bǔ)助，追回2015年度預(yù)撥的全部中央財(cái)政補(bǔ)助資金，工業(yè)和信息化部將取消其整車生產(chǎn)資質(zhì)。同時(shí)，對(duì)金龍聯(lián)合汽車工業(yè)（蘇州）有限公司、奇瑞萬(wàn)達(dá)貴州客車股份有限公司等4家企業(yè)，追回2015年度2416輛違規(guī)上牌車輛獲取的中央財(cái)政補(bǔ)助預(yù)撥資金，并依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規(guī)定，按問題金額50%處以罰款。同時(shí)，自2016年起取消上述4家企業(yè)中央財(cái)政補(bǔ)貼資格。工業(yè)和信息化部將其問題車型從《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》予以剔除。該負(fù)責(zé)人稱，對(duì)上述4家企業(yè)2015年生產(chǎn)銷售的其他新能源汽車，由當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門逐一嚴(yán)格審核后重新申報(bào)，確無問題的車輛可按原政策中央財(cái)政繼續(xù)予以補(bǔ)助。 此外，對(duì)于上述4家企業(yè)何時(shí)恢復(fù)執(zhí)行中央財(cái)政補(bǔ)貼政策，該負(fù)責(zé)人表示，將視地方政府和企業(yè)整改情況而定。屆時(shí)由財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委共同核查驗(yàn)收，驗(yàn)收合格報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后方可恢復(fù)執(zhí)行財(cái)政補(bǔ)貼政策，但不恢復(fù)預(yù)撥財(cái)政補(bǔ)貼資金資格。
除了這幾家典型案例，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的其他問題也將視情節(jié)依法依規(guī)進(jìn)行處理。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，一是對(duì)存在“有車缺電”和“標(biāo)實(shí)不符”問題的企業(yè)，追回2013年、2014年問題車輛已獲取的中央財(cái)政補(bǔ)貼資金，并依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規(guī)定，按問題金額的30%處以罰款；對(duì)2015年問題車輛不予清算。對(duì)涉及此類問題的企業(yè)2016年財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)撥資格予以取消，但其依法合規(guī)生產(chǎn)銷售的車輛，仍可按規(guī)定申報(bào)財(cái)政補(bǔ)貼。
二是對(duì)閑置車輛在2015年清算中暫扣全部或50%的中央補(bǔ)助。其中，對(duì)于車輛符合出廠標(biāo)準(zhǔn)但出售對(duì)象是關(guān)聯(lián)企業(yè)而非終端用戶、提前謀取補(bǔ)貼的，涉及的中央財(cái)政補(bǔ)助資金將暫緩清算，待車輛賣給終端用戶并實(shí)際應(yīng)用后，再按實(shí)際交付和應(yīng)用年度的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行申報(bào)，經(jīng)有關(guān)部門嚴(yán)格審核后再予清算。對(duì)于車輛雖然賣給終端用戶，但在獲取財(cái)政補(bǔ)貼后閑置的（不含租賃公司類），在清算時(shí)只按正常補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的50%結(jié)算。一年后達(dá)到利用率標(biāo)準(zhǔn)再撥付余款。如一年后仍然閑置，則取消補(bǔ)貼資格，并追回已撥付的中央財(cái)政補(bǔ)助資金。
補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)退坡
“根據(jù)上述問題嚴(yán)重程度，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門向問題企業(yè)所在的省市地方政府進(jìn)行通報(bào)，要求當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步核查追究相關(guān)監(jiān)管部門及工作人員的責(zé)任，涉嫌違紀(jì)違法的，交當(dāng)?shù)匦姓O(jiān)察部門、公安部門及檢察機(jī)關(guān)處理。對(duì)相關(guān)企業(yè)騙取地方財(cái)政補(bǔ)助資金的行為，由地方參照上述處理原則進(jìn)行處理。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。 為保持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好勢(shì)頭，該負(fù)責(zé)人介紹說，下一步財(cái)政部將與有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)補(bǔ)充通知，要求地方政府和相關(guān)部門按照上述處理原則，對(duì)相關(guān)企業(yè)報(bào)送的2015年度中央財(cái)政補(bǔ)助資金申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)一步審查核實(shí)，積極穩(wěn)妥做好2015年度中央財(cái)政補(bǔ)助資金清算工作。“對(duì)財(cái)政部此次檢查未涉及的企業(yè)，由地方開展進(jìn)一步核查。”該負(fù)責(zé)人表示。 事實(shí)上，對(duì)于新能源汽車，我國(guó)已經(jīng)開始啟動(dòng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)退坡，倒逼企業(yè)加快向市場(chǎng)求發(fā)展。財(cái)政部去年已發(fā)布新的補(bǔ)貼政策要求，2017年至2018年新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較2016年下降20%，2019年至2020年下降40%，2020年以后補(bǔ)貼政策退出。