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（文/人民日報）汽車行業關于節能減排政策的討論近期開展較多。工信部透露將出臺乘用車企業平均燃料消耗量和新能源汽車積分同步管理辦法的消息不久，國家發改委近日又發布了一項針對新能源汽車的重磅政策——《新能源汽車碳配額管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》）。《意見稿》首次列出了今后對新能源汽車實施碳配額管理的基本框架和方案，引發業界關注和討論。

油耗管理、積分制度和碳配額交易，在政策取向上都是為了促進我國汽車行業的綠色發展，但三者分屬不同管理部門，在計算方法、管理機制上并不完全相同。這使新政的實施存在難度，也可能讓企業不容易適應。

汽車管理正建立市場化機制

為實現2020年乘用車百公里平均油耗降至5.0升的目標，工信部一直在研究出臺乘用車企業平均燃料消耗量管理辦法，建立企業平均燃料消耗量積分管理制度，目前辦法尚未正式出臺。

與此同時，我國逐步退坡的新能源汽車補貼政策也亟待新政策接檔，以引導新能源汽車市場良性發展。對此，財政部正在研究新能源汽車積分交易制度。主要思路是將企業每年零排放車型的銷售情況記錄成積分，不達標企業要向政府繳納高額罰款，或向有多余積分的企業購買積分。

對于上述兩項政策，工信部曾提出要將企業平均油耗與新能源汽車積分掛鉤，從而引發了業內關于乘用車油耗管理與新能源汽車積分應分開還是合并實施的討論。此討論尚未有明確結果，另一主管部門發改委又披露了一份關于新能源車碳配額管理的意見稿，希望把新能源汽車積分制和碳排放市場結合起來。

在中國汽車技術研究中心新能源汽車與財稅政策研究室主任劉斌看來，這說明我國汽車油耗、新能源汽車管理正建立市場化機制，從過去的事前管理向事中事后監管轉變。不過正如廣汽研究院常務副院長吳堅所說：“文件雖在目標、管理思路上保持一致，但出自不同部門的政策在標準細節上并不統一，多種規則的存在給企業帶來了不確定性。”

標準不一困擾行業發展

乘用車油耗管理、新能源汽車積分制以及隨后的碳配額方案的集中出臺，正是汽車行業一直以來管理思路的真實寫照，即多頭管理。

中國汽車工業協會原副秘書長李萬里告訴記者：“工信部、財政部、發改委分別從油耗管理、積分制、碳交易三個方向制定政策，如果規則、標準一開始就不統一，政策實施起來會產生一些問題，可能會影響節能減排的效果。”

各部門的不同想法和要求也給企業帶來了一些困擾。據悉，長安、廣汽等車企正在積極研究意見稿細節，以便向相關部門反饋書面意見。吳堅告訴記者：“如若多項政策并行，相當于給企業同時設置了多種規則，且規則之間又有交叉、重疊，這可能會影響企業的技術路線選擇，也在一定程度上增加了企業的負擔。”

長安汽車工程研究院總工程師汪正勝表示，沒有融合的政策確實不利于整個汽車行業的持續發展。

實際上，多頭管理確實存在一定問題。盡管管理部門出臺各種政策出發點是為了促進汽車業健康發展，但管理細節如何統一確實有待于深入思考。比如，國六和京六在排放標準上如何統一問題就曾引發了不少關注。

科學管理是產業健康發展前提

促進我國汽車行業健康發展需要管理思路的調整。在我國汽車業做強做大和節能減排的道路上，亟須構建科學管理機制。

以上述節能減排政策為例，全國清潔汽車行動協調領導小組專家組組長王秉剛建議，多項政策可以合并實施以減少多部門操作，也便于企業遵守一個標準。“這需要各主管部門在前期對相關指標的計算方法、機制銜接等方面進行詳細評估，并給企業留出準備時間。”劉斌強調，不論政策是獨立還是結合實施，各部門要明確政策制定的首要目標，并加強溝通。

相較歐美國家的政府集約化管理，我國政府管理模式則屬于橫向管理。“汽車業能集中管理當然好，但目前來看，將我國汽車業集中到一個部門管理不太現實，在這種情況下，需要政府在簡政放權和溝通機制上做文章。”中國汽車工程學會理事長付于武表示，“比如，可落實政府權力負面清單制度，將企業投資、兼并重組等權力交給市場，同時部門間的協調機制應真正發揮作用。”

除了理順權責關系，深化政企、政資分開外，一位從事政治與公共管理學研究的教授還強調簡化行政流程對治理多頭管理的重要性。“汽車管理部門應根據細化行政流程的目標，刪減無效流程、整合重復和破碎流程，以提高管理效率。”同時他指出，要注意對各縱向層級的政府部門進行明確和正當的授權和確權。