財(cái)政部官員透露，對(duì)新能源汽車的財(cái)政補(bǔ)貼政策近期將有所調(diào)整，調(diào)整的方向是從普惠制向促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
除了補(bǔ)貼政策，有關(guān)新能源汽車的另外兩項(xiàng)新規(guī)也在征求意見，一項(xiàng)是國家發(fā)改委的《新能源汽車碳配額管理辦法》，另一項(xiàng)是工信部的《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定(修訂)》。
“上述關(guān)于新能源車的產(chǎn)業(yè)扶持政策和規(guī)制政策，應(yīng)該按照國務(wù)院的要求進(jìn)行公平競爭審查。”東北財(cái)經(jīng)大學(xué)教授于左接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)特別提示。
于左所說的“國務(wù)院要求”，是指《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》，今年6月剛剛發(fā)布。意見要求，今年7月以后，各部委出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)制政策及其他經(jīng)濟(jì)政策都需經(jīng)過公平競爭審查，已出臺(tái)的有悖公平競爭的政策也必須及時(shí)清理。
于左教授之所以對(duì)此作出特別提醒，一是因?yàn)閲鴦?wù)院剛剛作出規(guī)定，另一方面是因?yàn)榇饲暗难a(bǔ)貼政策負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。
補(bǔ)貼強(qiáng)度是美國加州的9倍
財(cái)政部牽頭的一項(xiàng)督查報(bào)告顯示，2013年至2015年，中央財(cái)政共撥付補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)資金284.44億元。地方財(cái)政2013年至2015年撥付補(bǔ)助資金合計(jì)200多億元。中央與地方合計(jì)補(bǔ)貼484.44億元。
汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2013年至2015年，中國合計(jì)補(bǔ)貼了42.135萬輛新能源汽車。
根據(jù)這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)，于左進(jìn)行了測算：中國平均每輛新能源汽車補(bǔ)貼11.5萬元，折合1.86萬美元(按2013年至2015年平均匯率6.188計(jì)算)。美國加州自2010年3月至2016年6月為15.3萬輛新能源汽車退稅，共計(jì)退稅3.26億美元，平均每輛新能源汽車退稅0.21萬美元。“由此可以看出，中國對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼強(qiáng)度是美國的9倍，補(bǔ)貼額度過高。”于左說。
負(fù)面效應(yīng)開始顯現(xiàn)
天價(jià)補(bǔ)助金極大推動(dòng)了新能源汽車的發(fā)展。我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)從無到有，逐步發(fā)展壯大，產(chǎn)銷量從2009年以前的不足500輛到2015年達(dá)到了35萬輛。2016年以來，繼續(xù)保持這種快速增長的勢頭。
與此同時(shí)，高額補(bǔ)貼也促使汽車企業(yè)為追求利益最大化而走“捷徑”。今年年初，媒體報(bào)道個(gè)別企業(yè)騙取財(cái)政補(bǔ)貼。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)此展開了專項(xiàng)督查、核查等一系列行動(dòng)。“目前督查和核查結(jié)果已經(jīng)上報(bào)給國務(wù)院。騙補(bǔ)企業(yè)必將受到應(yīng)有的處罰。”
財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長宋秋玲8月21日在“2016年中國電動(dòng)汽車百人會(huì)夏季論壇”作出上述表示。
專項(xiàng)督查發(fā)現(xiàn)，除了騙補(bǔ)，新能源汽車推廣還存在其他問題。目前列入節(jié)能與新能源汽車示范推廣目錄里的車型共3411款，但產(chǎn)量達(dá)到1000輛以上的未超過100個(gè)。其中，227個(gè)乘用車車型中，產(chǎn)量在1000輛以上的只有43個(gè)。由此可見，新能源汽車產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了低水平重復(fù)建設(shè)和盲目投資。
“現(xiàn)行的補(bǔ)貼政策不利于中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新和提高國際競爭力。”于左說，現(xiàn)有的財(cái)政補(bǔ)貼額度過大，每個(gè)新能源汽車企業(yè)都想拿到巨額補(bǔ)貼資金。為了拿到補(bǔ)貼資金，企業(yè)改由按補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，按照補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)“拼制”新能源汽車。結(jié)果雖然新能源汽車達(dá)到補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但綜合性能尤其是安全質(zhì)量大打折扣，增加了安全隱患。安全隱患增高和安全事故增加，對(duì)全國的能源汽車應(yīng)用推廣可能造成毀滅性打擊。
地區(qū)封鎖現(xiàn)象抬頭
為了防止各地在新能源汽車推廣過程中出現(xiàn)地區(qū)封鎖，2014年7月，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，明確規(guī)定不得在新能源汽車推廣中出現(xiàn)導(dǎo)致地區(qū)封鎖的行為。但由于實(shí)行的是中央和地方財(cái)政共同補(bǔ)貼的機(jī)制，仍然無法阻止地方政府對(duì)補(bǔ)貼資金的使用進(jìn)行或明或暗的干預(yù)。
如：要求配套地方核心零部件，要求設(shè)立本地企業(yè)，要求拿投資換市場，要求補(bǔ)貼對(duì)等交換，提出苛刻或繁瑣的標(biāo)準(zhǔn)，以備案為名設(shè)立地方小目錄，地方公共交通體系采購本地新能源汽車等等。“這些行為違反了反壟斷法，違反了國務(wù)院《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》所規(guī)定的商品和要素自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。因此，應(yīng)加快對(duì)中國新能源汽車等補(bǔ)貼政策進(jìn)行公平競爭審查。”于左說。
財(cái)政補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向環(huán)境規(guī)制
財(cái)政補(bǔ)貼會(huì)否停下來？當(dāng)然不會(huì)。
“新能源汽車產(chǎn)業(yè)競爭加劇，技術(shù)進(jìn)步日新月異，要繼續(xù)保持優(yōu)勢，目前來看，仍需發(fā)揮財(cái)政政策的引導(dǎo)作用。”宋秋玲說。但她同時(shí)透露“近期將有所調(diào)整”。一方面使技術(shù)先進(jìn)、市場認(rèn)可度高的產(chǎn)品能夠獲得財(cái)政補(bǔ)貼，相反的就得不到補(bǔ)貼，推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。另一方面完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在彌補(bǔ)成本差價(jià)和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)基本平衡。
于左建議，如果要補(bǔ)貼，就應(yīng)該補(bǔ)貼給新能源汽車的關(guān)鍵技術(shù)——充電電池的研發(fā)。他說，汽車充電電池的重要意義不亞于“兩彈一星”工程。誰掌握汽車充電電池技術(shù)，誰就掌握汽車市場命運(yùn)。
于左認(rèn)為，從長遠(yuǎn)上看，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，應(yīng)該從財(cái)政補(bǔ)貼的產(chǎn)業(yè)政策向環(huán)境規(guī)制政策轉(zhuǎn)變。通過強(qiáng)化空氣質(zhì)量規(guī)制，分配溫室氣體及污染物排放總量限額，發(fā)展碳排放權(quán)及排污權(quán)交易市場，增加碳及污染物排放成本。
這一思路有望變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。國家發(fā)改委辦公廳《新能源汽車碳配額管理辦法》目前正在征求意見。新能源汽車碳配額即二氧化碳減排配額，是新能源汽車在使用過程中，與燃油汽車相比減少的二氧化碳排放量。意見稿明確，企業(yè)根據(jù)應(yīng)承擔(dān)的新能源汽車比例要求，計(jì)算出應(yīng)減排的二氧化碳排放總量，即企業(yè)必須上繳的新能源汽車碳配額總量。企業(yè)可以通過生產(chǎn)和銷售新能源汽車達(dá)到碳配額總量要求，也可通過碳排放權(quán)交易市場向有多余碳配額的企業(yè)購買。
業(yè)內(nèi)人士分析，財(cái)政補(bǔ)貼是“國家出錢讓企業(yè)干”；碳配額管理是“干得不好的出錢給干得好的”，行政的手逐漸退出，由市場說了算，因此更能確保新能源汽車真正實(shí)現(xiàn)商業(yè)化。
據(jù)悉，該辦法擬于2017年試行，2018年全面實(shí)施。
