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交通部釋疑:出租車如何與網約車公平競爭?
2016-07-30 22:16:00 來源:北京青年報
7月28日,《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》兩個出租車行業改革文件發布。就地方政策落地、網約車和順風車界定、出租車網約車公平競爭等受眾關心的問題,交通運輸部有關人士昨日再次進行了解讀。相關負責人明確表示,交通運輸部將指導地方制定切合實際的方案,并設置改革過渡期。

7月28日,兩份出租車行業改革文件——《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》發布,引起廣泛關注。昨日在中國之聲特別節目《今天我值班》,交通運輸部運輸服務司出租汽車管理處副處長曾嘉就政策落地、合乘界定、出租車網約車競爭發展等問題進行闡述。

熱點1

新政出臺后地方政策如何落地?

北京青年報記者了解到,新規對出租車發展、網約車規范運營均有比較明確的定位,但具體的實施細則仍需要地方政府制定和明確。暫行辦法明確,新規將于2016年11月1日起實施。各地可根據本辦法結合本地實際制定具體實施細則。

交通運輸部運輸服務司出租汽車管理處副處長曾嘉介紹稱,將出租車管理具體細則下放到地方是有原因的。出租車管理屬于地方事權,改革堅持屬地管理原則,城市政府承擔管理的主體責任。各個城市經濟社會發展水平不一,交通結構、人口規模、公共交通水平、現有出租車數量等情況都不同,只能由各地方城市人民政府根據自身的實際情況確定,并不存在把價格制定、數量管制的權力下放給了地方的問題,因為這本身就是地方城市的事權,需要各地因地制宜、因城施策。

就政策落地交通運輸部也做了部署,一是會同相關部門召開了出租汽車行業改革動員電視電話會議,對改革工作進行了動員部署;二是將于近期舉辦培訓班,對兩個文件的主要內容和精神向各地管理部門進行宣貫培訓,明確文件中相關問題的操作方法,與地方政府協同推進出租汽車行業改革;三是指導地方制定切合實際的方案,把握好政策尺度;四是指導地方做好改革過渡期的過渡方案。

熱點2

網約車、順風車的區別是什么?

曾嘉認為,網約車和出租車類似,提供時間和位移的服務,是占用道路資源的。但順風車充分利用了道路和車輛資源,不額外增加道路資源消耗,是城市交通體現分享經濟典型的方式。

需要明確的是,首先,順風車一般是由合乘服務的提供者事先發布出行計劃,或者由乘客發布后出行線路一致的人進行響應,而不是根據乘客的出行需求來響應。其次,順風車體現了人與人之間的善意互助,跟網約車運營有明顯區別。最后,順風車不以盈利為目的,分擔的一部分出行成本僅限于燃料成本、通行成本,而不是通過計里程、計時來收取費用。

此外,這次改革文件明確了鼓勵支持的意見,但各地要結合當地實際情況,配套制定細化政策。

熱點3

出租車和網約車如何公平競爭

曾嘉認為,政策出臺前,新老業態發生沖突的原因是多方面的,缺乏公平競爭的市場環境是一個很重要的原因。

網約車在準入標準、價格機制、車輛安全、報廢管理、保險制度、稅費繳納等方面與傳統出租汽車存在較大差異。特別是網絡平臺公司為了搶占市場,通過持續巨額的補貼搶占市場,在事實上造成兩者不公平競爭。

所以出臺的管理暫行辦法對網約車明確了許可條件,對平臺、車輛和人員均設定了許可要求。同時,要求其不得妨礙市場公平競爭,不得有為排擠競爭對手或獨占市場,以低于成本的價格擾亂正常市場秩序,損害國家利益或其他經營者合法權益的不正當價格行為,不得有價格違法行為。這些都是為了形成一個公平的競爭環境。

曾嘉指出,從長遠來看,解決雙方的沖突對立,還是需要盡快通過深化傳統行業改革,規范網約車發展,實現兩種業態良性競爭、協調發展。第一,加快傳統出租車改革,通過采取運營規模動態調控、出租車經營權期限制和無償使用、利益分配機制改革、運價機制調整等舉措,給傳統出租車松綁減負,革除體制機制弊端,實現傳統出租車行業轉型升級;第二,對新業態而言,通過設定業務邊界,細分市場,提供高品質服務,實現差異化經營,逐步深入融合發展。

北京將結合實際制定細則

7月28日,國家層面上的出租車改革新規《關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》、《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》兩部文件正式出臺。昨天,北京市交通委相關負責人表示,北京將堅決貫徹落實兩個文件精神,認真學習領會文件內容要求,結合北京實際,制定相關實施意見和細則。

昨天,市交通委運輸管理局相關負責人介紹,出租車改革新規對北京出租汽車行業轉型升級,促進網約出租車健康發展有重要的指導和規范作用。北京將堅決貫徹落實兩個文件精神,認真學習領會文件內容要求,結合北京實際,制定相關實施意見和細則,推動融合發展,提升服務水平,滿足人民群眾出行需求。

目前,暫時沒有出臺針對網約車發展的相關文件。但針對合乘,早在2013年,市交通委就曾出臺《關于北京市小客車合乘出行的意見》,意見明確小客車合乘應當遵循公益合乘優先、民間互助自愿、維護合法權益、規范合乘行為、嚴禁非法運營的基本原則,促進其健康發展。

六部門聯合約談四家網約車企業

昨天上午,北京青年報記者從交通運輸部獲悉,交通運輸部、中央網信辦、工業和信息化部、公安部、工商總局、國家信訪局等部門已經聯合約談滴滴、優步、神州、易到四家網約車平臺企業,要求其按照新規清理不符合要求的車輛和駕駛員。

交通運輸部副部長劉小明表示,出租汽車行業改革、發展,既是民生問題,又關系社會穩定。深化出租汽車行業改革兩個文件出臺后,相關企業要認真對照學習,嚴格落實相關規定、整改存在的問題。要求其嚴格遵守相關法律法規,特別是按照新出臺的深化出租汽車行業改革兩個文件的要求,切實履行企業主體責任、擔當社會責任,加快清理不符合要求的車輛和駕駛員,規范市場經營行為,依法誠信經營,謀求長遠發展。

他特別強調,相關企業要言而有信,信守承諾,過渡期后,相關職能部門將聯合執法,加大對非法營運等各種違法行為的打擊力度,維護出租汽車行業良好市場秩序;對平臺公司不落實相關要求,違反法律法規,煽動擾亂社會秩序的行為,將依法處理,嚴肅追究相關企業及其負責人的責任,情節嚴重的,直至取締相關資質。

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