經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)訊（記者 曾金華）中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，對(duì)完善國(guó)有金融資本管理作出頂層設(shè)計(jì)和重大部署。國(guó)有金融資本具體如何管?《意見》首次明確了國(guó)有金融資產(chǎn)管理要實(shí)現(xiàn)從“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變。
國(guó)有金融資本屬于國(guó)家所有即全民所有，這需要建立科學(xué)的管理體制去實(shí)現(xiàn)、行使所有權(quán)。為此，《意見》構(gòu)建起國(guó)有金融資本管理的基本體制，明確加強(qiáng)國(guó)有金融資本集中統(tǒng)一授權(quán)管理。具體而言，就是國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使國(guó)有金融資本所有權(quán);國(guó)務(wù)院和地方政府依照法律法規(guī)，分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé);各級(jí)財(cái)政部門根據(jù)本級(jí)政府授權(quán)，集中統(tǒng)一履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)。
通過這些制度安排，國(guó)有金融資本管理的委托代理關(guān)系得到明晰，財(cái)政部以及地方財(cái)政部門確立起履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)的地位。隨之而來的問題是，國(guó)有金融資本出資人職責(zé)如何履行?對(duì)此，《意見》明確，“以管資本為主加強(qiáng)資產(chǎn)管理”。
“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”，是現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征。國(guó)有資產(chǎn)管理的關(guān)鍵，是如何處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位。以前，“管人管事管資產(chǎn)”的模式對(duì)國(guó)有企業(yè)的行政干預(yù)過多，容易造成政企不分、政資不分，使企業(yè)的市場(chǎng)主體作用難以充分發(fā)揮。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。
由“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管資本”，是國(guó)企改革思路的根本性轉(zhuǎn)變，也是完善國(guó)有金融資產(chǎn)管理的根本要求。
改革開放以來，國(guó)有金融企業(yè)股份制改革不斷深入，現(xiàn)代金融企業(yè)制度正在逐步形成。從管人管事管資產(chǎn)轉(zhuǎn)向以管資本為主，就是要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)利，賦予國(guó)有金融機(jī)構(gòu)更大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力和市場(chǎng)活力，更好實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，更好地管好用好國(guó)有金融資本。
為此，應(yīng)該準(zhǔn)確把握依法履行出資人的職責(zé)定位，科學(xué)界定職責(zé)邊界，做到該管的要科學(xué)管理、不能缺位，不該管的要依法放權(quán)、不能越位。要按照相關(guān)法律法規(guī)，逐步建立管理權(quán)力和責(zé)任清單，更好地實(shí)現(xiàn)以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)。同時(shí)，通過“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的活力。
金融是國(guó)家重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力。《意見》構(gòu)建了國(guó)有金融資本管理的基本框架，必將對(duì)提升我國(guó)金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。同時(shí)，落實(shí)《意見》提出的改革目標(biāo)任重道遠(yuǎn)，需要以市場(chǎng)化、法治化思維，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、明確責(zé)任分工，確保加強(qiáng)國(guó)有金融資本管理順利推進(jìn)、取得實(shí)效。
責(zé)編：朱德華
